ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 січня 2009 року місто Львів
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі: головуючого - Стародуба О.П., суддів - Шавеля Р.М., Каралюса В.М., при секретарі с/з - Ільницькій Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства фінансів України на постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики, управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання дій неправомірними та стягнення суми недоплаченої допомоги,-
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом про визнання неправомірними дій відповідачів по виплаті не в повному розмірі разової щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій, передбаченої ст.12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (далі грошова допомога), за 2007 рік та стягнення в його користь недоплаченої грошової допомоги в розмірі 1770,00 грн.
Постановою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 23.04.2008р. позов задоволено, вирішено зобов'язати Міністерство фінансів України виділити з Державного бюджету України кошти для виплати ОСОБА_1 1770,30 грн. грошової допомоги за 2007 рік, а Державне казначейство України перерахувати їх для безпосередньої виплати управлінням праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області.
З таким рішенням суду не погодився відповідач Міністерство фінансів України, подав апеляційну скаргу, в якій покликається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати постанову та постановити нову, якою відмовити у позові.
Свої вимоги мотивує тим, що постановляючи рішення про стягнення в користь позивача грошової допомоги за 2007 рік судом не було враховано, що рішення Конституційного суду України від 09.07.2007р., яким визнано неконституційним положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині обмеження розміру грошової допомоги у 2007 році, зворотної сили не має, а грошову допомогу позивачу виплачено до постановлення Конституційним судом України вказаного рішення.
Крім того не враховано, що Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» не передбачено видатків на виплату грошової допомоги понад розміри, визначені Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Крім того не враховано, що Міністерство фінансів України виплату грошової допомоги не здійснює, а головним розпорядником коштів для виплати грошової допомоги є Міністерство праці та соціальної політики України і відповідно до ч1 ст.171 Закону України «Про статус ветеранів війни…» її виплата здійснюється органами праці та соціального захисту населення.
Суд розглядає справу у відсутності сторін, які в судове засідання не з'явились, повідомлені судом про час та місце розгляду справи належним чином.
Заслухавши доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Задовольняючи вимоги позивача суд першої інстанції виходив з того, що позивач має статус учасника бойових дій і відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни…» (у редакції станом на 2007 рік) має право щорічно до 5-го травня отримувати грошову допомогу в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком. Вимоги щодо виплати грошової допомоги за 2007 рік задоволено, оскільки рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині обмеження розміру грошової допомоги у 2007 році.
З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів погоджується і вважає їх такими, що відповідають нормам матеріального права та фактичним обставинам справи.
Поряд з тим, колегія суддів вважає таким, що не грунтується на вимогах закону рішення суду про покладення на Міністерство фінансів України обов'язку виділення з Державного бюджету коштів для виплати позивачу грошової допомоги, а на Державне казначейство - обов'язку перерахувати кошти для їх виплати управлінням праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області, оскільки ч.1 ст.171 Закону України «Про статус ветеранів війни…» суб'єктами виплати грошової допомоги визначено органи праці та соціального захисту населення і відповідно саме вони зобов'язані проводити виплату недоплаченої грошової допомоги.
В цій частині колегія суддів погоджується з мотивами апеляційної скарги і вважає безпідставним покладення обов'язку по виплаті недоплаченої частини грошової допомоги на Міністерство фінансів України.
В решті, мотиви апеляційної скарги колегія суддів вважає безпідставними, оскільки рішення Конституційного суду України, яким визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині обмеження розміру грошової допомоги, прийняте до закінчення терміну звернення особи за виплатою грошової допомоги (ч.4 ст.171 Закону України «Про статус ветеранів війни…»).
Крім того, відсутність бюджетного фінансування для виплати передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни…» грошової допомоги не може бути підставою невиконання відповідним суб'єктом владних повноважень покладених на нього обов'язків, а реалізація особою права на отримання грошової допомоги не може бути поставлена у залежність від наявності відповідних бюджетних асигнувань.
За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, а тому постанова суду підлягає скасуванню з постановленням нової, якою позов слід задоволити частково, поклавши обов'язок по виплаті грошової допомоги за 2007 рік на управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області.
Керуючись ст.ст.94, 160, 195, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України,-
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Міністерства фінансів України задоволити частково.
Постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 23.04.2008р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики, управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області про стягнення суми недоплаченої допомоги скасувати та постановити нову постанову, якою позов задоволити частково.
Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області по виплаті ОСОБА_1 разової щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2007 рік у меншому розмірі ніж передбачено законом.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області виплатити ОСОБА_1 1770 (одну тисячу сімсот сімдесят) гривень 30 копійок недоплаченої разової щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2007 рік.
В решті, в задоволенні позову, відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку протягом одного місяця після набрання нею законної сили.
ГОЛОВУЮЧИЙ: О.П. СТАРОДУБ
СУДДІ: Р.М. ШАВЕЛЬ
В.М. КАРАЛЮС