Справа № 2-а-96/2009

                 

                                                                               

                                                                        ПОСТАНОВА

                                                                  ІМЕНЕМ УКРАЇНИ    

                   

18 лютого 2009 року    Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі          

головуючого судді Безсмолого Є.Б.,  при секретарі Доненко Н.О.     розглянувши у відкритому судовому засіданні справу  за  адміністративним  позовом   ОСОБА_1  до Управління  праці та соціального захисту  населення виконавчого комітету Світловодської міської ради про  визнання  дій протиправними, зобов»язання до вчинення дій  та  стягнення коштів, суд-                                                    

                                                                       ВСТАНОВИВ:

Позивач  звернулася до суду з позовом до відповідача, в якому просить суд визнати дії відповідача незаконними, зобов”язати відповідача зробити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 01.06.2006 року по 01.11.2008 рік, стягнути з відповідача 10 773 грн. недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною.

В судовому засіданні позивач уточнила позовні вимоги, просить суд визнати дії відповідача протиправними, зобов”язати відповідача зробити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі загального прожиткового мінімуму  як для застрахованих осіб за період з 01.06.2006 року по 01.11.2008 рік.

В іншій частині вимог залишила без змін.

В обгрунтування зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_1  року народила дитину ОСОБА_2 .

У відповідності до положень Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» вона перебуває на обліку у відповідача. Відповідачем як органом , що призначає та здійснює виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, була призначена їй допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, який не відповідає розміру допомоги, який передбачений ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Вважає дії відповідача такими , що не відповідають вимогам ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», порушують її конституційні права на гарантовані державою матеріальну підтримку і соціальний захист. Розмір допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» повинен дорівнювати прожитковому мінімуму. Відповідач, керуючись нормами законів, які визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року  № 6-рп/2007, невірно нарахував та встановив розмір сум, гарантованих державою - допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Просить суд позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, вважає, що позовні вимоги є безпідставними, так як у відповідності до рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р., Кабінет Міністрів України, повинен був забезпечити відповідні витрати у Державному бюджеті, чого зроблено не було. На теперішній час позивачу сплачується державна допомога по догляду за дитиною до 3-х років у відповідності до законодавства.

Відповідно до п.9 "Порядку призначення та виплати  допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового соціального страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 № 13,  яка діяла до 22.02.2008 року,   допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотків зазначеного прожиткового мінімуму, а не згідно ст. 15 Закону України  «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Призначення та виплата допомоги при народженні та по догляду за дитиною до трьохрічного віку  відповідає бюджетним призначенням, встановлених головному розпоряднику коштів Законом України " Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Управлінням праці та соціального захисту населення Світловодської міської ради, була проведена індексація допомоги по догляду за дитиною до трьохрічного віку відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078.

Зазначила, що згідно роз”ясненню наданому у листі від 25.06.2008 № 31-19010-17-5/24609 Міністерством Фінансів України: «Відповідно до Бюджетного кодексу виключно Законом України «Про Державний бюджет України» затверджуються повноваження на реалізацію у відповідному році державних програм і заходів та здійснення платежів з конкретною метою. Так, показники Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" сформовано на підставі чинної нормативно-правової бази та повністю розподілено між головними розпорядниками бюджетних коштів. Витрати, пов'язані з задоволенням судами позовних заяв отримувачів пільг, компенсацій та гарантій, які виникли внаслідок рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, не враховані в вищезгаданому Законі. Тому, взяття зобов'язань щодо проведення соціальних виплат, надання пільг та компенсацій згідно з цим Рішенням можливо лише у разі внесення відповідних змін до Закону України про Державний бюджет України, які мають передбачати збільшення видаткової частини з одночасним визначенням джерел надходжень до бюджету, за рахунок яких здійснюватимуться ці видатки. В умовах підвищення в 2008 році державних соціальних гарантій і допомоги, забезпечити виконання зазначеного рішення без врахування реальних можливостей доходної частини Державного бюджету України на 2008 рік, немає можливості, оскільки це призведе до бюджетних зобов'язань, які не забезпечені фінансовими ресурсами держави".

Просить в позові  відмовити.

Судом встановлено наступні  факти  і  відповідні  їм  правовідносини.    

Позивач ІНФОРМАЦІЯ_1  року народила дитину ОСОБА_2 , що підтверджується  копією свідоцтва про народження  (а.с.12).

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" , як особа, що здійснює догляд за дитиною, отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст.15 вищевказаного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років. У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну допомогу сім”ям з дітьми»,  передбаченої ст.15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожитковому, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1.01.2006 року – 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Дію частини 1 ст.15 та пункта 3 розділу розділу УІІІ «Прикінцеві положення» Закону України про державну допомогу сім”ям з дітьми»  було зупинено пунктом 14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року.

Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім,ям з дітьми»  та Закону України «Про загальнообов,язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційними положення абзацу третього частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; також визнано неконституційними положення  пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої ст. 15 та пункту 3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення Закону України  «Про державну допомогу сім”ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Приймаючи до уваги, що  вищезазначені норми  Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність з 9.07.2007 року, суд вважає, що відповідач припустився бездіяльності щодо своєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім”ям з дітьми».

Дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради щодо недонарахування та виплати матеріальної допомоги позивачу, як  застрахованій особі з 09.07.07 по 31.12.07. в межах прожиткового мінімуму по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є протиправними

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-У із змінами від 15.03.2007р., 05.04.2007р., 05.04.2007р., 04.05.2007р., 01.06.2007р. та рішеннями Конституційного Суду України № 4-рп/2007 від 18.06.2007 р. та № 6~рп/2007 від 09.07.2007р., зокрема зазначено : затвердити на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 492 гривні, з 1 квітня - 525 гривень, з 1 жовтня - 532 гривні та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення.

Суд відмовляє позивачу про визнання  протиправними дії відповідача щодо зобов”язання призначити і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2006 рік та 2008 рік з наступних підстав.

Позивачем пропущений визначений ст.99 КАС України річний строк звернення до суду  в частині вимог за 2006 рік.

При цьому, як зазначила представник відповідача, згідно ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Частина друга ст.152 Конституції України закріплює принцип, за яким закони, інші правові акти, або окремі їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

За вказаним принципом закони, інші правові акти мають юридичну силу до визнання їх неконституційними окремим рішенням органу конституційного контролю.

Частиною 2 ст.95 Конституції України визначено, що виключно Законом  України "Про державний бюджет України" на відповідний, рік визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.   Слід зазначити, що при здійсненні соціальних виплат та програм законодавчі органи повинні враховувати наявність у держави відповідних коштів та дотримання принципу пропорційності їх і розподілу між пільговими категоріями.

Пунктом  23 розділу ІІ   Закона України « Про Державний бюджет України на 2008 рік» було внесено зміни до Закону України «Про державну допомогу сім,ям з дітьми» з 1.01.2008 року, відповідно до яких ст. 15 вищезазначеного Закону викладена в такій редакції :  «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім,ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.» Названий пункт Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»  ніким не оскаржений, не скасований, як помилково зазначає позивач посилаючись на рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року  № 10-рп/2008.

До компетенції судів загальної юрисдикції належить надання висновків щодо відповідності нормативно-правових актів законам України, в той час як прийняття рішень та надання висновків щодо конституційності законів та інших нормативно-правових актів є виключно юрисдикцією Конституційного Суду України.  Вищезазначена норма  Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» неконституційною визнана не була, а тому вона діє і має юридичну силу.

Крім того, як встановлено в судовому засіданні,  відповідач при нарахуванні та виплаті допомоги позивачці в 2008 році керувався саме цими законами,  а також підзаконними актами, роз’ясненнями центральних органів - Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства фінансів України.  Зазначені нормативні акти  ніким не оскаржувались, є діючими, тому немає підстав для визнання дій відповідача щодо нарахування та виплати вищезазначеної допомоги в 2008 році протиправними. З цих підстав вимоги позивачки стосовно стягнення недоотриманих сум допомоги за 2008 рік задоволенню не підлягають.

Заслухавши поясненя, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що зібрані у справі докази та їх наявна оцінка вказують на наявність підстав для часткового задоволення вимог позивача.    

На підставі Рішення Конституційного суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007р., ст.ст.13,15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21.11.1992 р., ст. 56, ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» (в редакції від 09.07.2007 р.) та  керуючись ст.ст.158-163 КАС  України, суд,-

                                                    ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний  позов   ОСОБА_1   до Управління  праці та соціального захисту  населення виконавчого комітету Світловодської міської ради про  визнання  дій протиправними, зобов»язання до вчинення дій  та  стягнення коштів  задовольнити частково.

Визнати протиправними дії  Управління  праці та соціального захисту  населення виконавчого комітету Світловодської міської ради щодо недовиплати коштів.

Зобов”язати   Управління  праці та соціального захисту  населення виконавчого комітету Світловодської міської ради  провести нарахування  щомісячної державної допомоги ОСОБА_1   по догляду нею за дитиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1  року народження, до досягнення трирічного віку, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року  виходячи із розрахунку прожиткового мінімуму для застрахованих осіб з 01 квітня 2007 року — 525 гривень; з 01 жовтня 2007 року -532 гривень.

В  іншій  частині вимог відмовити.

Судові витрати віднести  за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного суду Дніпропетровської області шляхом подачі заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

                    Суддя                     Є.Б.Безсмолий