Справа № 2-а-705/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2011 року м. Тернівки

Тернівський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Пономаренко І.П.

при секретарі Некрасовій А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, суд, -

В С Т А Н О В И В:

В обгрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що він знаходиться на обліку як пенсіонер та отримує пенсію, продовжуючи працювати. Відпрацювавши після попереднього перерахунку більше 24 місяців, він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії згідно ч.4 ст.42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Відповідачем було проведено перерахунок пенсії з 01 червня 2010 року з урахуванням додаткового страхового стажу та заробітної плати, але при проведенні перерахунку відповідач застосував показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу зайнятих в галузях економіки в цілому по Україні за 2007 рік, яка складала 1197 грн. 91 коп., а не за 2009 рік. На його повторну заяву про перерахунок пенсії, відповідач надав письмову відмову. Тому просить визнати протиправними дії УПФУ в м.Тернівка щодо перерахунку пенсії з урахуванням показника заробітної плати за 2007 рік та зобов'язати УПФУ в м.Тернівка Дніпропетровської області перерахувати і виплатити йому з 01 червня 2010 року пенсію із застосуванням показника середньої зарплати працівників, зайнятих в галузях економіки в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, та виплачувати перераховану пенсію в подальшому.

Позивач надав до суду письмову заяву, згідно якої позов підтримав у повному обсязі та просив розглядати справу за його відсутності.

Представник відповідача надав до суду письмову заяву про розгляд справи без участі представника та письмове заперечення проти позову, згідно якого просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову, вважає позовні вимоги безпідставними та не обґрунтованими посилаючись на наступне: ч.4 ст.40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року ця норма визнана неконституційною, а питання на законодавчому рівні досі не врегульовано, УПФУ в м. Тернівка при перерахунку пенсії позивачу керувалось п.п.3 п.11 постанови № 530 від 28.05.2008 року “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, яка складає 1197,91 грн. Тому у задоволенні позову просить відмовити.

У зв”язку з чим, згідно вимог ст.ст.41, 122 ч.4 КАС України розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження та фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ст.ст.69, 73 Закону України “Про Конституційний Суд України”, в разі, якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення і висновки Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України (254к/96-ВР), закону України, міжнародному акту, згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

В судовому засіданні встановлено, що позивач знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком. Після перерахунку пенсії в 2008 році позивач пропрацював два повних календарних роки на попередньому місці роботи, що підтверджується копією трудової книжки та пенсійного посвідчення.  

На підставі заяви позивача від 11 червня 2010 року з 01 червня 2010 року йому було здійснено перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнту середнього заробітку за 2007 рік в розмірі 1197 грн. 91 коп.

13 квітня 2011 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області з письмовою заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”у зв’язку з тим, що після призначення пенсії продовжував працювати. Згідно листа № Б-541/05-12 від 26 квітня 2011 року відповідачем було відмовлено позивачу в здійсненні відповідного перерахунку пенсії, так як його вже проведено з 01.06.2010 року, при цьому для обчислення пенсії було застосовано показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, який складає 1197 грн. 91 коп.

Відповідно ч.4, 5 ст.45 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Частиною 2 ст.40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”закріплено, що для обчислення розміру пенсії застосовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, попередній року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто в даному  випадку повинна використовуватися середня заробітна плата за 2009 рік. При відсутності на момент призначення (перерахунку) пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується нова середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяці попереднього року з послідуючим перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середній заробіток працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, попередній року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.  

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Згідно абз.4 ч.2 ст.40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”в редакції від 09.07.2003 року, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Вимоги зазначеної норми відповідачем не були дотримані, та для перерахунку розміру пенсії була прийнята не  середня заробітна плата за  2009 рік, а середня заробітна плата за 2007 рік, що суперечить вищевказаному Закону.

Підпунктом “б”підпункту 10 п.35 розділу II Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”було внесено наступні зміни до ч.4 ст.42 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” (1058-15): у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Також, підпунктом “а”підпункту 9 п. 35 розділу II вказаного Закону були внесені наступні зміни до абз.3 ч.1, абз.4 ч.2 ст.40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”: за вибором особи, яка звернулася за пенсією, Зс (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

Однак, рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року у справі N 1-28/2008 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) підпункт “а” підпункту 9 та підпункт “б”підпункту 10 п.35 розділу II Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, яким були внесені зміни до ч.4 ст.42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Тому судом не можуть бути прийняті до уваги заперечення відповідача стосовно того, що перерахунок та виплату пенсії позивачу в 2010 році був проведений відповідно до чинного законодавства, а саме згідно п.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”від 28.05.2008 року, а також щодо неможливості застосування ч.4 ст.42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”в попередній редакції, з наступних підстав.

Дійсно п.п.2, 3 п.11 постанови КМУ № 530 “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”від 28.05.2008 року встановлено, що для обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 40 Закону (1058-15) використовується середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-15) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики, Міністерством економіки, Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів. У разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Але виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору при розрахунку державної та додаткової пенсії застосуванню підлягають положення ч.4 ст.42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”в редакції від 09.07.2003 року, згідно якої у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Також, суд не приймає доводи відповідача про те, що рішення про відновлення дії статей Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”Верховною Радою не приймалося, внаслідок чого питання про застосування показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії залишилось законодавчо не врегульованим, оскільки системний аналіз норм законодавства приводить до висновку, що з 22.05.2008 року відповідні статті Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”діють в редакції, що була чинною до 28.12.2007 року.

Відповідно до ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

За змістом ст.ст.2, 11, 162 КАС України спосіб захисту, обраний судом, не обов'язково має збігатися з тим, що запрошувалося позивачем у позовних вимогах. Суд може змінити чи уточнити його формулювання, а в необхідних випадках і вийти за межі позовних вимог - застосувати спосіб захисту з метою повного захисту прав, свобод чи інтересів особи, про захист яких вона просить, але в межах визначених КАС України повноважень.

Таким чином, дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсій відповідно п.п.3 п.11 постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, є неправомірними, а тому відповідач після прийняття рішення Конституційним Судом України з 22.05.2008 року повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу та виплатити пенсії у розмірах, передбачених ст.ст.40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Тобто в даному випадку, при перерахунку пенсії повинен застосовуватись рік, що передує року перерахунку пенсії позивачеві - 2009 рік і відповідний показник середньої заробітної плати за 2009 рік.

За таких обставин врахування управлінням Пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідає Закону, враховується для обчислення пенсії за календарний 2007 рік при перерахунку пенсії позивачеві є протиправним, оскільки при цьому перерахунку повинен враховуватись показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України враховується для обчислення пенсії, тобто за календарний 2009 рік.

Ухвалою суду від 15 червня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії в частині позовних вимог за період з 01 червня 2010 року по 03 листопада 2010 року залишено без розгляду.

Таким чином суд приходить до висновку про те, що необхідно визнати протиправною бездіяльніть управління Пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області щодо застосування при перерахунку пенсії у 2010 році показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області провести перерахунок і виплату щомісячного розміру пенсії позивачеві із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, а саме за - 2009 рік, а також зобов’язати відповідача провести перерахунок та здійснити виплату пенсії позивачу згідно ст.ст.40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, а саме - за 2009 рік, починаючи з 04 листопада 2010 року, з врахуванням проведених виплат за цей період.

Також відповідно до ст.94 КАС України суд також вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь позивача понесені по справі судові витрати у розмірі 3 грн. 40 коп.

На підставі викладеного, керуючись ч.2 ст.19, ч.2 ст.152 Конституції України, ст.ст.69, 73 Закону України “Про Конституційний Суд України”, п.п.“а”п.п.9, п.п.“б”п.п.10 п.35 розділу II Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”ст.ст.40, 42, ст.45 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”в редакції від 09.07.2003 року, рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року у справі N 1-28/2008, п.п.2, 3 п.11 постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”ст.ст.2, 6, 8, 9, 11, 41, 69, 104, 122, 159-163 КАС України, суд, –

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області щодо не проведення перерахунку та не виплати пенсії у 2010 році ОСОБА_1 згідно ст.ст.40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”та п.п.3 п.11 постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, а саме - за 2009 рік.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області провести перерахунок та здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 згідно ст.ст.40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”та п.п.3 п.11 постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, а саме - за 2009 рік, починаючи з 04 листопада 2010 року, з врахуванням проведених за цей період виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені по справі судові витрати в розмірі 3 (три) грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Тернівський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: І.П.Пономаренко