РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2015 року Справа № 817/1118/15 м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., за участю: секретаря судового засідання Таргоній А.В.; представників позивача - Середи О.В. (довіреність від 26 лютого 2015 року) та Усика В.Д. (довіреність від 06 травня 2015 року); представника відповідача - не прибув; розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Рівненській області до Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов Державної фінансової інспекції в Рівненській області (далі іменується - позивач) до Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі іменується - відповідач), в якому позивач, з урахуванням уточнень, просить суд: зобов'язати відповідача забезпечити виконання частини невиконаних вимог, направлених листом від 15.08.2014 №17-06-17/6843, про усунення виявлених ревізією фінансових порушень, а саме: пункту 2 - здійснити перерахунок вартості виконаних робіт, провести взаємозвірку з TOB «Фірма «Опорядрембуд» за договором та зменшити кредиторську заборгованість на суму 127050 грн. 60 коп.; пункту 3 - здійснити перерахунок вартості виконаних робіт, провести взаємозвірку з ДПНВГ «Стратегія регіонального розвитку» за договором та зменшити кредиторську заборгованість на суму 1090 грн. 00 коп.; пункту 4 - відобразити в обліку дебіторську заборгованість з різниці у вартості виконаних робіт та стягнути із TOB «Укрбудреммонтажінжиніринг» зайво виплачені кошти в сумі 35978 грн. 42 коп. В іншому випадку стягнути з осіб, якими допущено порушення, в порядку та розмірах, встановлених статтями 130-136 КЗпП України; пункту 6 - здійснити перерахунок вартості виконаних робіт, провести взаємозвірку з TOB «Комфорт-Еко» за договором та зменшити кредиторську заборгованість на суму 596 грн. 00 коп.; пункту 7 - відобразити в обліку дебіторську заборгованість з різниці у вартості виконаних робіт та стягнути з TOB «Рівнеагроспецмонтаж» зайво виплачені кошти в сумі 7257 грн. 50 коп. В іншому випадку стягнути з осіб, якими допущено порушення, в порядку та розмірах, встановлених статтями 130-136 КЗпП України; пункту 8 - здійснити перерахунок вартості виконаних робіт, провести взаємозвірку з ПП «Сектор» за договором та зменшити кредиторську заборгованість на суму 12204 грн. 00 коп.; пункту 9 - відобразити в обліку дебіторську заборгованість з різниці у вартості виконаних робіт стягнути та стягнути з TOB «Стиль-Декор» зайво виплачені кошти в сумі 2045 грн. 28 коп. В іншому випадку стягнути з осіб, якими допущено порушення, в порядку та розмірах, встановлених статтями 130-136 КЗпП України; провести перерахунок та відповідну взаємозвірку вартості виконаних робіт та зменшити кредиторську заборгованість на суму 568 грн. 84 коп.; пункту 10 - відобразити в обліку дебіторську заборгованість з різниці у вартості виконаних робіт стягнути та стягнути із TOB «Екотехмаркет» зайво виплачені кошти в сумі 6691 грн. 26 коп. В іншому випадку стягнути з осіб, якими допущено порушення, в порядку та розмірах, встановлених статтями 130-136 КЗпП України; пункту 11 - повернути зайво нараховані та оплачені кошти для відповідача на утримання служби замовника (технагляд) в сумі 2860 грн. 00 коп. до загального фонду місцевого бюджету по коду бюджетної класифікації доходів 21080500 «Інші надходження» на рахунок №31416535700002, відкритого в ГУДКСУ у Рівненській області, МФО 833017, ЄДРПОУ 38012714, одержувач УК у м.Рівному/м.Рівне/.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовані тим, що контролюючим органом за результатами проведеної перевірки Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації складено Акт перевірки державних закупівель від 11.07.2014 №17-06- 06/266, яким зафіксовано факти ряду фінансових порушень. Проведеним контрольним заходом встановлено фінансових порушень на загальну суму 698185 грн. 69 коп., а відтак листом від 15.08.2014 №17-06-17/6843 відповідачу пред'явлено вимоги про усунення виявлених ревізією фінансових порушень з терміном виконання до 27.10.2014. Проте, об'єктом контрою вимоги суб'єкта владних повноважень не виконані у строк, встановлений останнім.

Ухвалою судді від 20.04.2015 відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

У судове засідання, призначене на 14.05.2015, прибув представник позивача, підтримав заявлені позовні вимоги та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання не прибув та не повідомив суд про причини неприбуття.

Керуючись приписами частини 4 статті 128 КАС України, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності представника відповідача.

На підставі частини 3 статті 160 КАС України вступна та резолютивна частини рішення проголошені в судовому засіданні 14.05.2015.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Державною фінансовою інспекцією в Рівненській області відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №631 «Про затвердження Порядку проведення перевірок державних закупівель Державною фінансовою інспекцією та її територіальними органами і внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» (далі іменується - Порядок №631), та Постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.2014 №65 «Про економію державних коштів та недопущення втрат бюджету» (далі іменується - Постанова №65), проведено перевірку державних закупівель Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної Державної адміністрації, за результатами якої складено Акт перевірки державних закупівель Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної Державної адміністрації за період з 01.01.2013 по 01.03.2014, від 11.07.2014 №17-06/06/266 (далі іменується - Акт перевірки) (а.с. 62).

Акт перевірки підписано об'єктом контролю 23.07.2014 із запереченнями, наданими 31.07.2014, які розглянуто, та направлено відповідні висновки, оформлені листом від 15.08.2014 №17-06-17/6843 (далі іменується - Вимога) (а.с. 36).

Проведеним контрольним заходом встановлено допущення відповідачем фінансових порушень на загальну суму 698185 грн. 69 коп.

Відповідача зобов'язано проінформувати контролюючий орган про вжиті заходи та виконання Вимоги в термін до 27.10.2014.

Позивач зазначає, що об'єктом контролю не виконані вимоги контролюючого органу у строк, встановлений для вчинення таких дій, що стало підставою для звернення до суду з позовом.

Дослідивши наявні у матеріалах справи допустимі та належні докази у їх сукупності та заслухавши пояснення представників позивача, суд зазначає наступне.

За приписами пункту 1 Указу Президента України від 23.04.2011 №499/2011 «Про Положення про Державну фінансову інспекцію України» (далі іменується - Положення), Державна фінансова інспекція України (Держфінінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Держфінінспекція України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства фінансів України (далі - Мінфін України), іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України (пункт 2 Положення).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі іменується - Закон України №2939-ХІІ), головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно, виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Держфінінспекція відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів (підпункт 4 пункту 4 Положення).

Норми пункту 7 частини 1 статті 10 Закону України №2939-ХІІ визначають право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Статтями 2 та 4 Закону України №2939-ХІІ визначено, що державний фінансовий контроль забезпечується, в тому числі, через проведення інспектування, яке здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

Орган державного фінансового контролю вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб (пункт 3 частини 1 статті 8 Закону України №2939-ХІІ).

Відповідно до пункту 6 Положення, Державна фінансова інспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Органу державного фінансового контролю надано право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

За правилами пункту 49 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 №550 «Про затвердження Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами» (далі іменується - Порядок №550), у разі коли діями чи бездіяльністю працівників об'єкта контролю державі або підконтрольній установі заподіяна матеріальна шкода, контролюючий орган ставить вимоги перед керівником об'єкта контролю та органом його управління щодо пред'явлення цивільних позовів до винних осіб.

За результатами проведеної ревізії у межах наданих прав контролюючі органи вживають заходів для забезпечення: притягнення до адміністративної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності винних у допущенні порушень працівників об'єктів контролю; порушення перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства; звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства; застосування заходів впливу за порушення бюджетного законодавства (пункт 50 Порядку №550).

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України №2939-XII, законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Таким чином, орган державного фінансового контролю здійснює державний фінансовий контроль за використанням коштів державного і місцевих бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства має право пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Аналогічні правові висновки висловлені колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 15.04.2013 № 21-40а14 та 13.05.2013 №21-89а14, 18.09.2014 №21-332а14, та є обов'язковими для врахування судом відповідно до частини 1 статті 244-2 КАС України.

Враховуючи те, що позивачем звернені до суду позовні вимоги стосуються виявлених збитків (встановлений розмір та обов'язок їх стягнення), тому підстави для зобов'язання відповідача вчинити дії по виконанню пунктів Вимоги від 15.08.2014 №17-06-17/6843 щодо відшкодування шкоди (шляхом стягнення, в тому числі проведення претензійно-позовної роботи), відсутні. Відповідна шкода (збитки) можуть бути відшкодовані добровільно або шляхом стягнення у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Питання щодо розподілу судових витрат не підлягає вирішенню судом, оскільки відповідно до пункту 21 частини 1 статті 5 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI «Про судовий збір», позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд, шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови, складеної у повному обсязі, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.М. Недашківська