УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"26" січня 2010 р. справа № 2а-14493/08/0470
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Стежко В.А.
суддів: Нагорної Л.М. Суховарова А.В.
при секретарі судового засідання: Фесовець А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Нікопольському районі Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2009 року за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Нікопольському районі Дніпропетровської області про перерахунок недоплаченої щомісячної допомоги до пенсіЇ "Дітям війни", -
В С Т А Н О В И Л А:
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Нікопольському районі Дніпропетровської області просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2009 року, якою частково задоволено позовні вимоги: визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Нікопольському районі Дніпропетровської області щодо нездійснення перерахунку і виплати підвищення до пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та зобов’язано відповідача здійснити перерахунок і виплатити підвищення до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком до пенсії дітям війни відповідно до ст 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року. Стягнуто з Державного бюджету України на користь позивачки судові витрати у розмірі 1,70 грн, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Апелянт посилається на те, що Законом України “Про соціальний захист дітей війни ” розмір мінімальної пенсії за віком не визначений. Розмір мінімальної пенсії за віком, визначений Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ”, застосовується для розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. Коштів для виплати підвищень до пенсії Законами України “Про Державний бюджет України на 2007 рік ”, "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України " не передбачено.
Позивачем постанова суду від 14 квітня 2009 року в частині відмови у позові не оскаржена.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах оскарження та доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 має статус дитини війни, що підтверджується довідкою (а.с. 6).
У відповідності до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни ” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року N 6-рп/2007 визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), та втратила чинність з 09.07.2007 року ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік ”, якою зупинено дію ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни ” на 2007 рік.
Таким чином, з 09 липня 2007 року відповідач повинен був здійснити перерахунок та виплатити щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, обчисленого відповідно до ч. 3 ст. 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік ”, тому суд першої інстанції обґрунтовано зобов’язав відповідача здійснити перерахунок та виплату підвищення пенсії позивачці за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в новій редакції, відповідно до якої дітям війни до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Частиною четвертою статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Оскільки з 01.01.2008 року прожитковий мінімум для непрацездатних осіб складав 470 грн., то відповідач з січня 2008 року правильно виплачував надбавку позивачу в розмірі 47 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані неконституційними з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тому районний суд обґрунтовано зобов’язав відповідача здійснити перерахунок та виплатити щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 з 22.05.2008 року по 21.12.2008 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
При цьому, враховуючи пріоритет закону над підзаконним нормативно-правовим актом, суд першої інстанції обґрунтовано не взяв до уваги постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, якою встановлені менші розміри підвищення до пенсії дітям війни, ніж передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»
До набрання законної сили рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року підстави для перерахунку підвищення до пенсії позивачці, як дитині війни, за періоди з 01.01.2007 року по 09.09.2007 року та з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року відсутні, оскільки зазначені рішення не мають зворотної дії.
Суд помилково зазначив у постанові про те, що передбачений ч.2 ст.99 КАС України річний строк звернення за судовим захистом до правовідносин сторін у цій справі не застосовується. Проте, з огляду на похилий вік позивача, проживання у віддаленій від суду сільській місцевості, юридичну необізнаність судом правильно не застосовані передбачені ч.1 ст.100 КАС України наслідки несвоєчасного звернення з позовом до суду.
Переглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що постанова районного суду відповідає вимогам закону, підстави для її скасування відсутні.
Керуючись п.1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Нікопольському районі Дніпропетровської області –залишити без задоволення.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2009 року у справі № 2а-14493/08/0470 –залишити без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.
Головуючий: В.А. Стежко
Суддя: Л.М. Нагорна
Суддя : А.В.Суховаров