ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"08" квітня 2010 р. справа № 2а-1603/09
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Стежко В.А.
суддів: Нагорної Л.М. Суховарова А.В.
розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Павлоградському районі Дніпропетровської області на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 02 жовтня 2009 року за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Павлоградському районі Дніпропетровської області про перерахунок підвищення до пенсії «дитині війни», -
В С Т А Н О В И Л А:
У серпні 2009 року ОСОБА_1 звернувся з позовом про зобов’язання нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за 2006 –2008 роки в сумі 3 891грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач не нарахував позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», чим порушив право на належне пенсійне забезпечення.
Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 02 жовтня 2009 року позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку та виплати позивачу щомісячної надбавки до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, згідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в період з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року включно, та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року; зобов’язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу підвищення до пенсії згідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 1 783,75 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Павлоградському районі Дніпропетровської області просить скасувати вищезазначену постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 02 жовтня 2009 року, відмовивши позивачу у задоволенні позовних вимог.
Апелянт посилається на те, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни»розмір мінімальної пенсії за віком не визначений. Розмір мінімальної пенсії за віком, визначений Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», застосовується для розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. Додаткових коштів для виплати підвищень до пенсії Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»та "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України " не передбачено.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова районного суду –зміні з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 має статус дитини війни, що підтверджується відміткою у посвідченні №112736 (а.с.7).
У відповідності до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни ” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дію статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни ” було зупинено на 2006 рік згідно з Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV (пункт 17 ст. 77). Законом України “Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" п. 17 ст. 77 виключений, встановлено поетапне запровадження пільг дітям війни, передбачених статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Однак, такий порядок у 2006 році не був визначений.
Враховуючи наведене, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про відсутність підстав для зобов’язання відповідача здійснити перерахунок позивачу надбавки до пенсії за 2006 рік.
Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України за 2007 рік»дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»було зупинено на 2007 рік.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року N 6-рп/2007 визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), та втратила чинність з 09.07.2007 року ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік ”, якою зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни ».
До набрання законної сили рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року підстави для перерахунку підвищення до пенсії позивачу, як дитині війни, відсутні, оскільки зазначене рішення не має зворотної дії.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в новій редакції, відповідно до якої дітям війни до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Частиною четвертою статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Оскільки з 01.01.2008 року прожитковий мінімум для непрацездатних осіб складав 470 грн., то відповідач з січня 2008 року правильно виплачував надбавку позивачу в розмірі 47 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані неконституційними з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тому міськрайонний суд обґрунтовано зобов’язав відповідача здійснити перерахунок та виплатити щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
При цьому, враховуючи пріоритет закону над підзаконним нормативно-правовим актом, суд першої інстанції обґрунтовано не взяв до уваги постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, якою встановлені менші розміри підвищення до пенсії дітям війни, ніж передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»
До набрання законної сили рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року підстави для перерахунку підвищення до пенсії позивачу, як дитині війни, за період з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року відсутні.
Правильно застосувавши норми матеріального та процесуального закону, суд першої інстанції не взяв до уваги фактично виплачену суму підвищення до пенсії позивачу за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року - 357,61 грн.
Після усунення арифметичної помилки розмір недоплати підвищення до пенсії позивачу за 2008 рік складе 715,24 грн (1072,85 грн –357,61 грн).
За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду –зміні з викладенням третього абзацу резолютивної частини наступного змісту: зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Павлоградському районі Дніпропетровської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачене підвищення до пенсії, як дитині війни, за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у сумі 1 426,14 грн.
В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.
Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 198, ст.201, Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Павлоградському районі Дніпропетровської області –задовольнити частково.
Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 02 жовтня 2009 року в частині задоволених позовних вимог –змінити, виклавши третій абзац резолютивної частини постанови в наступній редакції:
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Павлоградському районі Дніпропетровської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачене підвищення до пенсії, як дитині війни, за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у сумі 1 426,14 грн.
В решті постанову суду слід залишити без змін.
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців.
Головуючий: В.А. Стежко
Суддя: Л.М. Нагорна
ОСОБА_2