Справа №2а-76/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 лютого 2009 р. Кіровський районний суд м. Донецька
у складі: головуючої судді Юр'євої Т.І.
при секретарі Власенко Н.М.
за участю позивачці ОСОБА_1
та представника відповідача Міхєєвої Наталії Іванівни
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку Ради, про визнання незаконними дій суб'єкту владних повноважень та стягнення державної допомоги,
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулась до суду а адміністративним позовом, в якому вказує, що вона є матір'ю малолітньої дитини ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1. З квітня 2007 р. вона отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку в УПСЗН Кіровського району м. Донецька у розмірі: квітень-серпень 2007р. - по 129,03 гр. щомісячно, вересень 2007 р. - 134,45 гр., жовтень 2007 р. - 136 гр. 13 коп., листопад 2007 р. - 140,05 гр., грудень 2007 р. - 144,10 гр.
Згідно до ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України « Про загальне обов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
Згідно зі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811 - XII, у 2006 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку надається у розмірі дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньо місячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 90 гр. у порядку, встановленого Кабінетом Міністрів України.
Згідно з Законом № 3532 -1У від 20.12.2005 p., дія ч.1 ст. 15 вищевказаного Закону зупинена на 2007 рік. Рішенням Конституційного суду № 6-рп/2007 від 9.07.2007 p., допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ті років.
Позивачка вказує, що розмір сплачуваної її допомоги не відповідає Законам України, та вона просить зобов'язати відповідача зробити перерахунок сум по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку за період з січня 2007 р. по грудень 2007р. Вона просить стягнути з відповідача на її користь недоплату по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку за період з січня 2007 р. по грудень 2007 р. у розміру 3637 гр. 64 коп.
В судовому засіданні позивачка підтримала свій позов, та надала суду пояснення, аналогічні вищевказаному. Крім того, вона просила поновити пропущений строк для звернення з адміністративним позовом, тому що, про порушення її прав вона дізналося тільки у грудні 2008 року.
Представник відповідача позов не визнала, суду пояснила, що позивачці була призначена державна допомога по догляду за дитиною до досягнення ним 3-х річного віку
2
з квітня 2007 p. щомісяця згідно до Порядку призначення виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 р. № 13 ( далі Порядок). Згідно до ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України « Про загальне обов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці сплачена у повному обсязі. Представник просить відмовити у позові в повному обсязі.
Суд, вислухав пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:
Позивачка є матір'ю ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджено свідоцтвом про народження дитини, виданого Кіровським РАЦСом м. Донецька 1.12.2006 року, актовий запис № 1337.
На обліку в УПСЗН Кіровського району м. Донецька позивачка перебуває з квітня 2007 року.
Згідно довідки відповідача, позивачка отримала державну допомогу у 2007 році щомісячні соціальні виплати на дитину до досягнення нею трирічного віку у розмірі: : квітень-серпень 2007р. - по 129,03 гр. щомісячно, вересень 2007 р. - 134,45 гр., жовтень 2007 р. - 136 гр. 13 коп., листопад 2007 р. - 140,05 гр., грудень 2007 р. - 144, 10 гр., що визнано в судовому засіданні позивачкою і представником відповідача.
Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року, відповідно до Конституції України, встановлений гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Ч. 1 ст. 1 вказаного закону встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках, та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Умови призначення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.
Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 ч. 1 ст. 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
3
За ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
П. 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року передбачає, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Відповідно до ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006, № 489-У було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", та статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 11-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-У. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених і законів, що визнані неконституційними.
Тому, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
З урахуванням викладеного сума недоплаченої відповідачем позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 1770 гр.98 коп. (343 грн. 50коп. (463 грн./31 день х 23 дня) + 926 грн. (463 грн. х 2 міс.) + 1410 грн. (470 грн. х З місяці) - 908 гр. 52 коп. (95 грн. 73 коп. (129 грн. 03 коп./31 день х 23 дня) + 258,06(129,03x2) + 134,45+136,13 +140,05 + 144,10).
На підставі вкладеного та керуючись ст. ст. 10, 11,86, 159-163 КАС України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 р. зі змінами і доповненнями внесеними Законами України, Законом України «Про державний бюджет України на 2007 p.», Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 суд,
4
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку Ради, про визнання незаконними дій суб'єкту владних повноважень та стягнення державної допомоги задовольнити частково.
Пропущений строк ОСОБА_1 для звернення з адміністративним позовом поновити.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку Ради зробити перерахунок сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, нарахованих ОСОБА_1, в розмірах встановлених чинним законодавством, починаючи з 9 липня 2007 р.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку Ради за рахунок коштів державного бюджету на користь ОСОБА_1 суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9.07. 2007 р. по грудень 2007 р. у сумі 1770 гр. 98 коп.
В решті позову відмовити.
Заява про подачу апеляційної скарги може бути подана протягом 10 днів від дня оголошення постанови. Апеляційна скарга може бути подана протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду.