Справа № 2-а/326/21/2015

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2015 року Приморський районний суд Запорізької області в складі:

Головуючої-судді Чапланової О.М.

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

29 травня 2015 року ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії. Свої вимоги обґрунтовує тим, що 05 січня 2009 року вона звільнилася з державної служби, а саме: з посади начальника загального відділу апарату Приморської районної державної адміністрації Запорізької області. На день звільнення мала 10 ранг державного службовця, стаж державної служби 19 років 8 місяців 26 днів, страховий стаж 37 років 2 місяці 28 днів.

Після звільнення з державної служби, Управлінням Пенсійного Фонду України в Приморському районі їй була призначена пенсія за віком, відповідно до вимог Закону України «Про державну службу», в розмірі 89% від суми заробітної плати, з якої сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Однак, при розрахунку пенсії, УПФУ в Приморському районі не були враховані фактично отримані нею в складі заробітної плати суми індексації заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки.

25 травня 2015 року вона звернулася з письмовою заявою до УПФУ в Приморському районі Запорізької області із проханням виправити помилку щодо порядку обчислення пенсії та здійснити її перерахунок, з урахуванням у складі заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період, починаючи з дати призначення пенсії. Однак у цьому їй було відмовлено.

Просить визнати дії посадових осіб УПФУ в Приморському районі Запорізької області щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії державного службовця протиправними, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням у складі заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та єдиний податок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за період, починаючи з дати звернення про перерахунок пенсії - 25 травня 2015 року.

Позивач, яка про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, надала письмову заяву, в якій позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити, справу розглянути за її відсутності (а.с.35,39).

Відповідач, який про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав письмову заяву, в якій просив справу розглянути за відсутності його представника в порядку письмового провадження (а.с.31,42). Також надав письмові заперечення проти позову, в яких зазначено, що відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» оплата праці складається із заробітної плати та інших доплат. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (ч.2 ст. 33 Закону). Крім заробітної плати, відповідно до п.6 ст. 33 цього Закону та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України „Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" від 09.03.2006р. № 268 в межах встановленого фонду оплати праці надано право керівникам надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати.

Відповідно до вимог ст.37 указаного Закону пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до і січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 2 ЗУ «Про оплату праці» не містить вказівки на те, що матеріальна допомога входить до структури заробітної плати. У зазначеній нормі відсутнє таке поняття, як матеріальна допомога. Матеріальні виплати, зазначені в цій нормі, і матеріальна допомога це не ідентичні поняття. Тому, законних підстав для віднесення матеріальної допомоги до складу (структури) заробітної плати державного службовця немає. Матеріальна допомога носить разовий характер, та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні ч.2 ст.ЗЗ Закону України "Про державну службу", а саме факт утримання із суми матеріальної допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" визначено заробіток для обчислення пенсій державним службовцям при призначенні та у разі проведення перерахунку пенсії зазначеній категорії осіб. При цьому цією постановою матеріальна допомога, як складова заробітку для обчислення пенсії державним службовцям, не передбачається.

Вважає, що дії управління щодо неврахування при обчисленні пенсії матеріальної допомоги, суми індексації заробітної плати, допомоги на оздоровлення ОСОБА_2 є правомірними та пенсія призначена і виплачується вірно у відповідності з вимогами чинного законодавства.

Крім цього відповідач зазначив, що з 01.01.2015 року вступив в силу Закон України „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII розділ 1 пункт 11, а саме зменшення процентного значення пенсії державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати. Також зазначив, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України „ Про державну службу" та ряд інших. У зв'язку з викладеним, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України „ Про державну службу", не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог (а.с. 32-34).

У зв'язку із надходженням від осіб, які беруть участь у справі, клопотань про розгляд справи за їх відсутності, відповідно до ч.4 ст.122 КАС України, за ухвалою суду, розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення відповідача, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно із трудовою книжкою ОСОБА_2 працювала на посадах державних службовців понад 19 років. До виходу на пенсію позивач працювала на посаді начальника загального відділу апарату Приморської районної державної адміністрації Запорізької області (а.с.8-13).

Відповідно до протоколу від 14 січня 2009 року (а.с.45) ОСОБА_2, за її заявою від 06 січня 2009 року (а.с.44), була призначена пенсія на підставі Закону України «Про державну службу», з 06 січня 2009 року, з урахуванням стажу державної служби - 19 років 08 місяці 26 днів, у розмірі 89% від заробітку. Розмір пенсії ОСОБА_2 було обраховано на підставі довідок Приморської районної державної адміністрації Запорізької області від 05 січня 2009 року (а.с.46-48).

28 травня 2015 року ОСОБА_2 звернулась до УПФУ в Приморському районі Запорізької області із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.50-51), надавши нову довідку про складові заробітної плати у період з 01 січня 2007 року по 05 січня 2009 року, видану Приморською районною державною адміністрацією Запорізької області за № 01-20/0510 від 12 травня 2015 року, а саме: з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.52-53).

В довідці Приморської районної державної адміністрації Запорізької області за № 01-20/0510 від 12 травня 2015 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зазначено, що ОСОБА_2 за період з 01 січня 2007 року по 05 січня 2009 року виплачена матеріальна допомога у розмірі 3446,75 грн. та індексація у розмірі 452,48 грн., всього - 3899 грн. 23 коп. На всі виплати, включені в цю довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.52-53).

Але відповідач відмовив позивачці в перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати не є складовими заробітної плати для обчислення пенсії згідно ст.33 Закону України «Про державну службу», носять не регулярний, а одноразовий характер (а.с.18-20).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність відмови відповідача в перерахунку пенсії позивача по заробітку на підставі довідки Приморської районної державної адміністрації Запорізької області за № 01-20/0510 від 12 травня 2015 року, а саме з врахуванням при перерахунку призначеної пенсії сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексації заробітної плати.

Вирішуючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII (в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

З урахуванням зазначеної норми закону позивачеві призначена пенсія відповідно до стажу її роботи на державній службі в розмірі 89% від суми заробітної плати.

Згідно із ст.37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95-ВР встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (частина перша статті 1).

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії. Відповідно до частини першої ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. (Правова позиція Верховного Суду України, викладена в постанові від 20.02.2012 року).

Таким чином, твердження пенсійного органу про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати, включені в довідку, для нарахування та обчислення пенсії, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, не включаються до складу заробітної плати державного службовця і не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком неправильного трактування застосування норм права, оскільки відповідач посилається тільки на норми Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які, щодо спірних правовідносин є загальними. Відповідач не враховує положення спеціальних норм, які мають перевагу над загальними, оскільки визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Аналіз наведених положень законів дає підстави для висновку, що виплата матеріальної допомоги на оздоровлення, індексація заробітної плати, які зазначені в довідці Приморської районної державної адміністрації Запорізької області за № 01-20/0510 від 12 травня 2015 року про складові заробітної плати за період з 01 січня 2007 року до 05 січня 2009 року, входять до системи оплати праці державного службовця і ці виплати повинні бути врахованими при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що відповідач безпідставно відмовив позивачці в перерахунку пенсії, на підставі довідки Приморської районної державної адміністрації Запорізької області за № 01-20/0510 від 12 травня 2015 року про складові заробітної плати за період з 01 січня 2007 року до 05 січня 2009 року, внаслідок чого позовні вимоги щодо визнання протиправними дій посадових осіб УПФУ в Приморському районі Запорізької області щодо відмови позивачці в перерахунку призначеної пенсії державного службовця підлягають задоволенню.

Вирішуючи позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачці по заробітку з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, починаючи з 25 травня 2015 року, суд виходить з наступного.

Згідно ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяці, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Судом встановлено, що відповідну заяву з усіма необхідними документами для перерахунку пенсії, а саме: з довідкою Приморської районної державної адміністрації Запорізької області за № 01-20/0510 від 12 травня 2015 року про складові заробітної плати за період з 01 січня 2007 року до 05 січня 2009 року, позивачем подано 25 травня 2015 року (а.с.50-51).

Враховуючи дату надання відповідної заяви та документів, які стали підставою для перерахунку пенсії за заробітною платою, та вимоги ч.4 ст.45 зазначеного Закону, позовні вимоги про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з врахуванням виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, які зазначені в довідці Приморської районної державної адміністрації Запорізької області за № 01-20/0510 від 12 травня 2015 року, підлягають задоволенню з 01 червня 2015 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Необхідно визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії по заробітку з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексації заробітної плати на підставі довідки Приморської районної державної адміністрації Запорізької області за № 01-20/0510 від 12 травня 2015 року. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 по заробітку з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексації заробітної плати на підставі довідки Приморської районної державної адміністрації Запорізької області за № 01-20/0510 від 12 травня 2015 року про складові заробітної плати за період з 01 січня 2007 року до 05 січня 2009 року, починаючи з першого червня 2015 року, виходячи з 89% заробітної плати.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Посилання відповідача, наведені у спростування позовних вимог, на те, що з набранням чинності 01.01.2015 року Закону України „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року, пенсії державним службовцям призначаються в розмірі 60 відсотків від суми їх заробітної плати та на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України „Про державну службу" та ряд інших, у зв'язку з чим з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України „ Про державну службу", не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, суд вважає безпідставними, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України закони та нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99 за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України на користь позивача за рахунок коштів Державного бюджету України підлягають стягненню документально підтверджені судові витрати в сумі 73,08 грн.

Керуючись: Законом України «Про державну службу», Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 158, 159, 160, 161, 162,163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії по заробітку з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексації заробітної плати на підставі довідки Приморської районної державної адміністрації Запорізької області за № 01-20/0510 від 12 травня 2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 по заробітку з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексації заробітної плати на підставі довідки Приморської районної державної адміністрації Запорізької області за № 01-20/0510 від 12 травня 2015 року про складові заробітної плати за період з 01 січня 2007 року до 05 січня 2009 року, починаючи з першого червня 2015 року, виходячи з 89% заробітної плати.

Стягнути за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати в розмірі 73 (сімдесят три) грн.08 коп.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга у Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Приморський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її надає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.М.Чапланова

22.06.2015