Справа № 459/1620/15-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" червня 2015 р. Червоноградський міський суд Львівської області

в складі: головуючого - судді Рудакова Д.І.,

з участю: секретаря судових засідань Головка А.М.,

позивача Мисак О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Червонограді адміністративну справу за позовом Мисак Оксани Степанівни до Державної екологічної інспекції у Львівській області про визнання дій протиправними та скасування постанови № 124-02 від 12.05.2015 року у справі про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2015 року директор ТзОВ «Євро-Комерс» Мисак О.С. звернулася до суду з позовом, у якому просить визнати дії державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області Бірецького В.Л. про притягнення її, як директора ТзОВ «Євро-Комерс», до адміністративної відповідальності протиправними, скасувати постанову № 124-02 по справі про адміністративне правопорушення від 12.05.2015р., якою її, як директора ТзОВ «Євро-Комерс», визнано винною у вчинені адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.82, 82-1, 78-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн. З даною постановою не згідна, послалась на таке, що в період з 22.04.2015р по 06.05.2015р. Державною екологічною інспекцією у Львівській області проводилась позапланова перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами ТзОВ «Євро-Комерс». За результатами перевірки, Держекоінспекцією складено акт № 99/101/ перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами від 22.04.-06 05.2015р. Позапланову перевірку ТзОВ «Євро-Комерс» проведено на підставі постанови прокурора Сокальського району Львівської області від 17.04.2015р. № 04-21-353-15 на проведення перевірки. Таку перевірку Відповідач не мав права проводити на підставі постанови прокурора Сокальського району. Законом України № 75 - VIIІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» пунктом 8 Прикінцевих положень зазначено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки. Держекоінспекцією не надано та не представлено згоди Кабінету Міністрів України на проведення перевірки ТзОВ «Євро-Комерс» та й саме підприємство - ТзОВ «Євро-Комерс» не зверталось в будь які контролюючі органи з відповідною заявою на проведення перевірки. З огляду на зазначене - перевірка проведена з порушенням вимог чинного законодавства України, відповідно викладені факти у так званому акті № 99/101/ перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами від 22.04.-06.05.2015р. є не правомірні.

03.06.2015р. позивач надала доповнення до мотивів адміністративного позову, в яких вказала що відповідач притяг її до адміністративної відповідальності за ст.78-1 КУпАП, яка відсутня у КУпАП, не вручив їй екземпляри протоколів про адміністративні правопорушення - №007001, 007002. Крім цього, ТзОВ «Євро- Комерс» для передачі та подальшої утилізації відходів, які утворюються, укладались з відповідними організаціями угоди, зокрема: 1) череп свинний, кров субпродукти, шлунки, черева свинні, відходи від забою свиней - передається на утилізацію, як вторинна сировина - ТзОВ « Галичхутро»; 2) кості свинні - ФОП ОСОБА_9; ОСОБА_5; ОСОБА_6,ОСОБА_7 ОСОБА_10, ОСОБА_8; 3) білкова жирова фракція (жир свинний, жир свинний кишковий) - ТзОВ «Оілімпорторг», ТзОВ «ФЕСТ- С» , ТзОВ « Каріна2014», ТзОВ НВП « ЕКОПРОМТЕХ», ТзОВ «НАРИС», ТзОВ «Віра- Стар», ПП «Костопільський маргариновий завод», ТзОВ Феттрейд» 4) шлунки-ТзОВ» Аліор-Транс», 5) черева свинні - ТзОВ « Старлайн Інтернешшнл». Облік кількості переданих відходів, ТзОВ «Євро- Комерс» ведеться по видаткових накладних, товаро-транспортних накладних, актів звірок по постачанню того чи іншого відходу із конкретною організацією якій передаються відходи, а тому висновки викладені у акті перевірки ( № 99/101/ від 22.04.-06.05.2015Р) та протоколі № 007001 від 12.05.2015р. є не правомірні. У висновках викладених в акті перевірки ( № 99/101/ від 22.04.-06.05.2015Р) та протоколі № 007436 від 12 05.2015р зазначається, що позивач вчинила порушення вимог ст. 10,11,33 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» щодо порушення порядку здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферу, а саме здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел (котел марки «КОЛВІ 250» ) без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади. Водночас, як зазначається і у самому ж акті перевірки котел, що знаходиться на підприємстві не працює, відповідно не може здійснювати викиди в атмосферне повітря, а сам акт перевірки є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Позивач директор ТзОВ «Євро-Комерс» Мисак О.С. у судовому засіданні позов підтримала з підстав, вказаних у позовній заяві. Просила позов задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, належним чином повідомлений. Заперечень на позовну заяву не надав.

Заслухавши пояснення позивача, з'ясувавши обставини справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково.

З 22.04.2015р по 06.05.2015р. Державною екологічною інспекцією у Львівській області проводилась позапланова перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами ТзОВ «Євро-Комерс».

За результатами перевірки, Держекоінспекцією складено акт № 99/101/, яким встановлено, що директор ТзОВ «Євро-комерс» Мисак О.С. не вела обліку кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються та не подавала щодо них статистичної звітності, не виконала вимоги щодо поводження з відходами (під час їх перевезення, збирання, зберігання, оброблення (спалювання щетини та ТПВ). Здійснювала діяльність без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря).

Позапланову перевірку ТзОВ «Євро-Комерс» проведено на підставі постанови прокурора Сокальського району Львівської області від 17.04.2015р. № 04-21-353-15, який при винесенні даної постанови керувався п.6 ч.2 ст.36, ст.110 КПК України.

12.05.2015р. державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Львівської області Бірецький В.Л. виніс постанову, якою визнав директора ТзОВ «Євро-комерс» Мисак О.С. винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.ст.82, 82,-1, 78-1 КУпАП та наклав на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 1700грн.

Законом України №1679-VІІ від 14.10.2014р. п.6 ч.2 ст.36 КПК України виключений.

Пункт 8 Прикінцевих положень Закону України №75-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» установлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Як вбачається з пояснень позивача Держекоінспекцією не представлено згоди Кабінету Міністрів України на проведення перевірки ТзОВ «Євро-Комерс», саме підприємство не зверталось в будь-які контролюючі органи з відповідною заявою на проведення перевірки.

Відповідно до Наказу Міністерства охорони навколишнього середовища №464 від 10.09.2008р. «Про затвердження Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства»:

«3.5.Позаплановою перевіркою є перевірка, яка не передбачена планом роботи органу Держекоінспекції.

3.6. Позапланова перевірка проводиться за наявності таких обставин:

-подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу Держекоінспекції про здійснення заходу державного нагляду (контролю) на його бажання;

-виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання;

-перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом Держекоінспекції;

-звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення;

-неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів.

3.7.Під час проведення позапланової перевірки державні інспектори перевіряють питання, необхідність висвітлення яких стала підставою для її проведення, з обов'язковим зазначенням цих питань у направленні на проведення перевірки.

3.8.Позапланова перевірка проводиться за наказом органу Держекоінспекції та направленням на проведення перевірки керівника органу Держекоінспекції або його заступника.

3.9.Тривалість позапланової перевірки не повинна перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб'єктів малого підприємництва - двох робочих днів.

3.10.Продовження терміну проведення позапланової перевірки з будь-яких підстав не допускається.»

Як вбачається з Акту 99/101/, початок перевірки: 22.04.2015р. 11.00год., завершення перевірки: 06.05.2015р. 15.00 год. Перевірка тривала 15 днів.

Суд вважає, що позапланова перевірка на підприємстві ТзОВ «Євро-Комерс» проведена з істотними порушеннями, стосовно підстав та строків її проведення, а тому слід визнати дії державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області Бірецького В.Л. про притягнення Мисак Оксани Степанівни до адміністративної відповідальності за ст.ст. 82, 82-1, 78-1 КУпАП протиправними, скасувати постанову № 124-02 від 12.05.2015 року про накладення на Мисак Оксану Степанівну адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 1700,00 грн.

Позовна вимога про закриття справи про адміністративне правопорушення щодо директора ТзОВ «Євро-комерс» Мисак О.С. за відсутністю в її діях складу правопорушення задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 70, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області Бірецького В.Л. про притягнення директора ТзОВ "Євро-Комерс" Мисак Оксани Степанівни до адміністративної відповідальності за ст.ст. 82, 82-1, 78-1 КУпАП протиправними.

Скасувати постанову № 124-02 від 12.05.2015 року про накладення на директора ТзОВ "Євро-Комерс" Мисак Оксану Степанівну адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 1700,00 грн.

В решті частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Головуючий: Д. І. Рудаков