h
справа № 2-а-28920/08
категорія 2.31.1
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 лютого 2009 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Черноліхова С.В. ,
при секретарі - Ковальській І.В. ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, третьої особи - Овруцького міжрайонного управління водного господарства про визнання дій неправомірними та стягнення 19290,02 грн.,-
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом. Посилається на те, що в період з 11.08.2004 р. по 31.08.2008 р. йому не було проведено у повному обсязі виплати, передбачені ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та в період з 01.09.2007 р. по 31.08.2008 р., передбачені ст. 37 вказаного Закону, що призвело до порушення його прав. Заборгованість по доплаті громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення (ст.39) позивач визначив в розмірі 16043,92 грн., а заборгованість по грошовій допомозі у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства (ст.37) –в розмірі 3246,10 грн., а всього –19290,02 грн.. Посилається на те, що отримував відповідні доплати та допомоги у розмірах, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26 липня 1996 року, тоді як Законом визначені інші, значно більші, їх розміри, кратні мінімальній заробітній платі у відповідні періоди. Крім того, вважає неправомірними дії відповідача щодо проведення вказаних виплат у меншому розмірі.
Позивач в судове засідання не з'явився, хоча про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. В позовній заяві просить справу розглянути у його відсутності.
Представник відповідача до суду не з’явився, своїм процесуальним правом, що передбачені ст.49 КАС України, не скористався, щодо причин неявки до суду не вказав, незважаючи на те, що про час і місце судового засідання був повідомлений належним чином.
Представник третьої особи - Овруцького міжрайонного управління водного господарства до суду не прибув. Надіслав заяву в якій просить справу розглянути у його відсутність.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Встановлено, що позивач ОСОБА_1 є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії і в спірний період часу проживав та працював в населених пунктах Овруцького району Житомирської області, які віднесено до зон гарантованого добровільного відселення.
Згідно ст.37 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, повинна виплачуватись щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, у зоні гарантованого добровільного відселення - 40 процентів від мінімальної заробітної плати.
Згідно ст.39 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати щомісяця.
Проте вказані допомога та доплата виплачувались у розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року “Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не в кратному відношенні до мінімальної зарплати, тобто в значно меншому розмірі.
Згідно ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.
Виплатою допомоги та доплат в твердих сумах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року, порушені права позивача.
Однак позов підлягає частковому задоволенню.
Задоволенню не підлягає позов щодо виплати допомог та доплат (ст.ст. 37,39 ) за період з 01.01.2006 року по липень 2007 року та за період з 01 січня 2008 року по червень 2008 року, оскільки дію абзацу третього частини першої статті 37 та абзацу третього частини першої статті 39 зупинено на 2006 рік та 2007 рік, згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", а на 2008 рік змінено вказані статті в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" і лише з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року їх дію відновлено рішеннями Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 09.07.2007 та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р.
Заборгованість по допомозі, передбаченій ст.37 Закону, підлягає задоволенню лише за періоди з вересня по грудень 2007 року та з червня по серпень 2008 року включно (рішення Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р.).
Заборгованість по ст.39 Закону підлягає стягненню за періоди з серпня 2004 р. по 31.12.2005 р., з 01.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 01.06.2008 р. по 31.08.2008 р., відповідно до ч.2 ст.233, ст.238 КЗпП України, незалежно від часу її виникнення, оскільки в даному випадку йдеться про виплати, які відповідно до ст.2 Закону України „Про оплату праці” є складовою структури заробітної плати.
З врахуванням викладеного вище та розмірів мінімальної заробітної плати в Україні в спірний період часу, а саме: розмір мінімальної заробітної плати у спірний період становив: з 1 грудня 2003 року - 205 грн., з 1 вересня 2004 року 237 грн., з 1 січня 2005 року 262 грн., з 1 квітня 2005 року. - 290 грн., з 1 липня 2005 р.- 310 грн., з 1 вересня 2005 року –332 грн., з 1 січня 2006 року - 350 грн., з 1 липня 2006 р.- 375 грн., з 1 грудня 2006 року 400грн, з 1квітня 2007 року –420 грн., з 1 липня 2007 року - 440 грн., з 1 жовтня 2007 року –460 грн., з 01.01.2008 р. - 515 грн., з 01.04.2008 р. - 525 грн.
Отже, заборгованість, передбачена ст. 39 Закону, становить:
За 2004 рік = 5176 грн. ( 205 грн. х 2 х 8міс.) + (237 грн. х 2 х 4міс.)
За 2005 рік = 7208 грн. (262 грн. х 2 х3 міс.) + (290 грн. х 2х 3міс.) + (310 грн. х 2 х 2 міс.) + ( 332 грн. х 2 х 4 міс.),
За 2007 рік = 5400 грн. (440 грн. х 2 х 3 міс.) + (460 грн. х 2 х 3 міс.),
За 2008 рік = 3150 грн. (525 грн. х 2 х 3міс.), а всього: 20934 грн. –260.08 грн.(отриманих по постанові КМУ) = 20673,92грн.
Заборгованість перед позивачем у спірний час за ст.37 Закону становить:
- за вересень 2007 року - 176,00 грн.(440грн.х40%);
- за жовтень-грудень 2007року –552,00грн. (460 грн.х40%х3);
- за червень - серпень 2008 року - 630,00 грн. (525 грн. х 40%х3 ), а всього: 1343,3 грн. = (176 грн. + 552,00 грн. + 630,00 грн.)–14,70 грн.(отриманих по постанові КМУ)
Оскільки розпорядником цих коштів і в спірний період часу є управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, суд стягує заборгованість з нього.
Отже, з врахуванням викладеного вище в спірний період часу розмір заборгованості перед позивачем по виплатах, передбачених ст.37 Закону, становить 1343,30 грн., а по ст.39 Закону - 20673,92 грн., а всього –22017,22 грн.
Керуючись Законами України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, "Про Державний бюджет України на 2006 рік", "Про Державний бюджет України на 2007 рік", "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", рішеннями Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. та №10-рп/2008 від 22.05.2008 р., ст. ст. 11, 158 –163, 167, 254 КАС України, суд -
постановив:
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_1 допомог та доплат у розмірі меншому ніж це визначено ст.ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 1343,30 грн. заборгованості по допомозі, передбаченій ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та 20673,92 грн. заборгованості по доплаті, передбаченій ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а всього 22017,22 грн..
В задоволені решти позовних вимог відмовити.
Постанова Житомирського окружного адміністративного суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження подається через Житомирський окружний адміністративний суд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий суддя: С.В. Черноліхов