а
ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: inbox@adm.vn.court.gov.ua
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 березня 2009 р. Справа № 2-а-352/09/0270
Вінницький окружний адміністративний суд в складі
Головуючого судді Загороднюка Андрія Григоровича,
При секретарі судового засідання: Подолян Наталії Вікторівні
За участю представників сторін:
позивача : ОСОБА_2, ОСОБА_3
відповідача : не з'явився
розглянувши матеріали справи
за позовом: фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
до: Вінницької районної державної адміністрації
про: зобов'язання прийняти рішення про можливість надання в оренду земельної ділянки та вчинити дії по укладенню договору оренди земельної ділянки
ВСТАНОВИВ :
16.01.2009р. до Вінницького окружного адміністративного суду звернулась фізична особа-підприємець ОСОБА_1 з позовними вимогами до Вінницької районної державної адміністрації (далі - Вінницька РДА) про зобов'язання відповідача прийняти рішення про можливість надання в оренду земельної ділянки площею 100, 9837 га, з них 100,9837 га - ріллі, фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 для вирощування багаторічних плодово-ягідних насаджень та сільськогосподарських культур на території Некрасівської сільської ради Вінницького району Вінницької області за межами населеного пункту.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідно до розпорядження Вінницької РДА № 1394 від 06.09.2006 р. „Про погодження надання земельної ділянки суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 на території Некрасівської сільської ради, за межами населеного пункту" позивачка отримала дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою, щодо оформлення документів, що посвідчують право оренди терміном на 10 років земельної ділянки орієнтованою площею 103,8 га для вирощування багаторічних плодовоягідних насаджень та сільськогосподарських культур, за межами населеного пункту, за рахунок земель запасу сільської ради .
Позивачці доручено замовити у відповідній землевпорядній організації виготовлення технічної документації та після її виготовлення подати на розгляд до Вінницької РДА для прийняття рішення в межах своєї компетенції.
Всі свої зобов'язання по виготовленню технічної документації на земельну ділянку позивачка належно виконала, доказом чого свідчить відповідне розпорядження Вінницької РДА від 19.09.2008 р. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду .
Позивачка звернулась до Вінницької РДА із заявою про надання в оренду земельної ділянки орієнтованою площею 100,9837 га для насадження багаторічних плодово-ягідних дерев та вирощування сільськогосподарських культур на території Некрасівської сільської ради за межами населеного пункту.
Однак, Вінницька РДА розглянувши дану заяву своїм листом від 24.12.2008 р. за № 2661 відмовила в передачі вищезазначеної земельної ділянки в оренду, посилаючись на відмову в передачі в оренду земельної ділянки фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 для вирощування багаторічних плодово-ягідних насаджень та сільськогосподарських культур на території Некрасівської сільської ради, за межами населеного пункту в зв'язку з тим, що набуття права оренди земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб).
Представники позивача у судовому засіданні підтримали заявлені позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві. Просили позов задовольнити повністю.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився. Надав через канцелярію суду заяву від 02.02.2009р. за вх. № 1335 про розгляд справи за його відсутністю.
Керуючись ч. 3 ст. 122 КАС України та з урахуванням думки представників позивача, суд вирішив провести розгляд справи за відсутністю відповідача.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників позивача, повно та всебічно дослідивши докази, встановив наступне.
ОСОБА_1 зареєстрована як фізична особа-підприємець виконавчим комітетом Вінницької міської ради 29.10.2002р.
Відповідно до рішення Некрасівської сільської ради Вінницької області від 13.01.2006р. ОСОБА_1 передано земельну ділянку площею 103,0 га ріллі за рахунок земель запасу на праві договору довгострокової оренди терміном на 49 років для сільськогосподарського виробництва для вирощування багаторічних плодовоягідних насаджень та сільськогосподарських культур.
Розпорядженням Вінницької РДА від 06.09.2006р. № 1394 ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою, щодо оформлення документів, що посвідчують право оренди терміном на 10 років, земельної ділянки орієнтовною площею 103,8 га для вирощування багаторічних плодовоягідних насаджень та сільськогосподарських культур на території Некрасовської сільської ради, за межами населеного пункту, за рахунок земель запасу сільської ради.
Крім того, даним розпорядженням позивачу доручено замовити відповідній землевпорядній проектній організації виготовлення вищезазначеної документації та після її виготовлення подати на розгляд районної державної адміністрації для прийняття рішення в межах своєї компетенції.
На виконання розпорядження Вінницької РДА від 06.09.2006р. № 1394 виготовлений проект відведення земельної ділянки та погоджено з відповідними службами, що здійснюють контроль за використанням та охоронною земель.
На підставі рішення Некрасівської сільської ради 03.12.2007р. між Некрасівською сільською радою Вінницької області та ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 укладено тимчасовий договір оренди для земельної ділянки площею 103,8 га ріллі за рахунок земель запасу на праві договору оренди терміном на 1 рік на період виготовлення технічної документації.
Відповідно до висновку державної експертизи землевпорядної документації від 10.07.2008р. № 509 поданий позивачем на державну землевпорядну експертизу проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки не в повній мірі відповідав вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, та повернувся на доопрацювання.
Однак, як з'ясовано із листа Головного управління Держкомзему у Вінницькій області від 06.03.2009р. № 01-02-14/584 та підтверджено у судовому засіданні після доопрацювання проект відведення земельної ділянки погоджений.
Таким чином, 19.09.2008р. Вінницька районна державна адміністрація своїм розпорядженням №1838 затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 площею 100,9837 га. Однак п. 2 розпорядження відмовлено в передачі даної земельної ділянки ОСОБА_1 в оренду, оскільки набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах.
Листом від 24.12.2008р. № 2661 Вінницької районної державної адміністрації також відмовлено позивачу у наданні земельної ділянки орієнтованою площею 100,9837 га терміном на 49 років, посилаючись на п.2 розпорядження Вінницької районної державної адміністрації від 19.09.2008р.
Суд, даючи оцінку діям відповідача встановив, що 01.01.2008 р. набув чинності Закон України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI від 28.12.2007 р., яким були внесені зміни, у тому числі до ст. 124 Земельного кодексу України та визначено, що у 2008 році набуття права на оренду земельних ділянок, що перебувають у державній та комунальній власності здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, що передається в оренду бюджетним установам, музеям, підприємствам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (в тому числі національним творчим спілкам та їх членам під творчі майстерні), Пенсійному фонду України та його органам, державним видавництвам та підприємствам книгорозповсюдження".
Конституційним Судом України 22.05.2008 р. у справі №1-28/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення окремих статей Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”, у тому числі щодо внесення змін до ст. 124 Земельного кодексу України про набуття права оренди земельних ділянок на підставі аукціону.
З 04.06.2008 р. набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №309-VI від 03.06.2008 р., яким абзац другий частини першої статті 124 Земельного кодексу України викладено у наступній редакції: "Набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, набуття права на оренду земельних ділянок під об'єкти соціального призначення, будівництво соціального і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими будівлями), які легалізовані в Україні)". Відповідно до п.п. 2 п. 11 Прикінцевих положень вказаного Закону Кабінет Міністрів України зобов'язано визначити особливості оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам чи юридичним особам, які звернулись із заявою (клопотанням) про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності, якщо станом на 1 січня 2008 року відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження місця розташування такого об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення.
Статтею 22 Конституції України від 28.06.1996 р. встановлено, що "При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод".
При цьому слід зазначити, що Конституційний Суд України у Рішенні №5-рп/2005 від 22.09.2005 р. зазначив, що "загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена".
Відповідно до п.17 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 16.09.2008 р. N 509-VI пункт 1 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено абзацом третім такого змісту: у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів)".
Дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки надано позивачу розпорядженням голови Вінницької районної державної адміністрації № 1394 від 06.09.2006 року. Враховуючи вимоги законодавства, позивач має право на отримання в оренду земельної ділянки без проведення аукціону.
Таким чином, відповідач діяв всупереч та не на підставі закону, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення про відмову у задоволенні клопотання про надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки орієнтовною площею 103,8 га для вирощування багаторічних плодовоягідних насаджень та сільськогосподарських культур на території Некрасівської сільської ради, за межами населеного пункту, за рахунок земель запасу сільської ради.
Що стосується позовної вимоги про зобов'язання вчинити дії по укладанню договору оренди, то суд вирішив відмовити у задоволенні цієї частини позовних вимог.
Відповідно до ст. 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією.
На переконання суду, дана обставина зобов'язує відповідача прийняти рішення з приводу можливості надання в оренду земельної ділянки.
Позивач, погоджуючи з відповідними установами проект відведення земельної ділянки підтверджує факт можливості дотримання ним екологічної, санітарно-епідеміологічної безпеки, забезпечення цільового використання землі, дотримання земельних сервітутів тощо.
У той же час, відповідач, за наявності законних підстав (враховуючи соціально-економічні чинники розвитку регіону, утворені інвестиційні зони, необхідність забезпечення нормальної життєдіяльності населення району та ін.), вправі прийняти рішення як про надання, так і про відмову у наданні в оренду земельної ділянки, яке має бути належним чином аргументовано.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області в частині зобов'язання вчинити дії по укладенню договору оренди земельної ділянки не підлягає задоволенню.
Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позивних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Враховуючи, що відповідачем вже прийнято розпорядження, яке безпосередньо стосується предмету позову і не вирішення питання щодо його законності зашкодить повноті захисту прав позивача, суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та надати оцінку законності п. 2 розпорядження Вінницької РДА від 19.09.2008р. № 1838. Судом прийнято до уваги, що відповідачем всупереч вищевикладених змін до Земельного кодексу України відмовлено позивачу у надані в оренду земельної ділянки без проведення аукціону. З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне визнати нечинним та скасувати п. 2 розпорядження Вінницької районної державної адміністрації від 19.09.2008р. №1838 про "Про відмову в передачі в оренду земельної ділянки фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 для вирощування багаторічних плодово-ягідних насаджень та сільськогосподарських культур на території Некрасівської сільської ради Вінницького району Вінницької області за межами населеного пункту".
Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім того, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а суд згідно ст. 86 зазначеного Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Дослідивши та вивчивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.
Згідно ч. 3 ст. 94 кодексу адміністративного судочинства України, враховуючи, що адміністративний позов задоволено частково, позивачу підлягають поверненню документально підтверджені судові витрати з державного бюджету України у розмірі 1 грн. 70 коп.
Керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ :
Позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Вінницької районної державної адміністрації про зобов'язання прийняти рішення про можливість надання в оренду земельної ділянки та вчинити дії по укладенню договору оренди земельної ділянки задовольнити частково.
Визнати нечинним та скасувати п. 2 розпорядження Вінницької районної державної адміністрації від 19.09.2008р. № 1838 "Про відмову в передачі в оренду земельної ділянки фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 для вирощування багаторічних плодово-ягідних насаджень та сільськогосподарських культур на території Некрасівської сільської ради Вінницького району Вінницької області за межами населеного пункту".
Зобов'язати Вінницьку районну державну адміністрацію прийняти рішення про можливість надання в оренду земельної ділянки площею 100, 9837 га, з них 100,9837 га - ріллі, фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 для вирощування багаторічних плодово-ягідних насаджень та сільськогосподарських культур на території Некрасівської сільської ради Вінницького району Вінницької області за межами населеного пункту.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь позивача судовий збір у розмірі 1,70 грн.
Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови оформлено: 17.03.09
Суддя Загороднюк Андрій Григорович
Копія вірна:
Суддя:
Секретар: