Броварський міськрайонний суд Київської області

м. Бровари, вул. Грушевського, 2, 07400, (04594) 6-49-92

справа № 2-а-1340/11

ПОСТАНОВА

Іменем України

04 квітня 2011 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі: судді Дутчака І.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області про визнання дій протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії як дитині війни,

в с т а н о в и в :

02 лютого 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області (далі – ОСОБА_2 ПФУ), уякому зазначав, що згідно із ст. 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада 2004 року він, ІНФОРМАЦІЯ_1, є дитиною війни.

Відповідно до ст. 6 цього Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Статтями 77 та 110 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” і пунктом 12 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” було зупинено дію ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення пункту 12 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Таким чином, з 01 січня 2006 року з часу набрання чинності Законом України “Про соціальний захист дітей війни” відповідач ОСОБА_2 ПФУ повинно було виплачувати йому підвищення до пенсії в розмірі, встановленому Законом.

Крім цього, пунктом п. 41 розділу ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” було викладено у новій редакції та встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 пункт 41 розділу ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” теж визнано неконституційним.

Всупереч вказаним Рішенням Конституційного Суду України та ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” відповідачем ОСОБА_2 ПФУ з 01 січня 2006 року підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком йому не виплачувалось.

З 01 січня 2008 року по 01 листопада 2009 року йому як дитині війни підвищення до пенсії виплачувалось в розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, після цього по даний час щомісячно підвищення до пенсії йому виплачується в розмірі 49 грн. 80 коп.

Враховуючи розмір мінімальної пенсії за віком, ОСОБА_2 ПФУ за період з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2010 року недоплатило йому пенсію на суму 7085 грн. 70 коп.

Про належні йому як дитині війни виплати підвищення до пенсії він дізнався у грудні 2010 року.

Просив поновити строк звернення до суду за захистом порушених прав; визнати протиправними дії ОСОБА_2 ПФУ щодо невиплати йому як дитині війни за період з 01 січня 2006 року до дня ухвалення рішення судом підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком; зобов’язати ОСОБА_2 ПФУ провести перерахунок підвищення до пенсії за період з 01 січня 2006 року до дня ухвалення рішення судом у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та стягнути на його користь з ОСОБА_2 ПФУ заборгованість по пенсії в розмірі 7085 грн. 70 коп.

Позивач ОСОБА_1 у попередньому судовому засіданні позовні вимоги уточнив.

Просив визнати дії ОСОБА_2 ПФУ щодо невиплати йому як дитині війни підвищення до пенсії згідно із ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком протиправними, зобов’язати відповідача ОСОБА_2 ПФУ провести з 02 серпня 2010 року перерахунок розміру пенсії відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” із підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, та виплатити недоотриману суму пенсії з урахуванням проведених виплат. Також просив розглянути справу у його відсутності в порядку письмового провадження.

Відповідач ОСОБА_2 ПФУ у судове засідання не з’явилося, у своїх запереченнях проти позову просило розглянути справу у відсутності їхнього представника та відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову.

Вважає свої дії щодо виплати позивачу як дитині війни підвищення до пенсії правомірними. З 01 січня 2008 року виплата проводилася згідно із Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”. Після набрання чинності Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 підвищення до пенсії виплачується в розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” № 530 від 28 травня 2008 року.

Наголошує на тому, що виплати дітям війни – це не пенсія, а соціальна надбавка, яка виплачується не з бюджету Пенсійного фонду, а за рахунок коштів державного бюджету. Пенсійний фонд здійснює лише виплату цієї надбавки в межах асигнувань з бюджету. Нести відповідальність власними коштами за соціальні зобов’язання Державного бюджету України Пенсійний фонд не може.

Також зазначає, що мінімальний розмір пенсії за віком, визначений ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, для перерахунків або підвищення пенсій не застосовується.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 із урахуванням уточнення позовних вимог підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, є дитиною війни.

Згідно із ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 41 розділу ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2007 року, який набрав чинності з 01 січня 2008 року, ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” було викладено у новій редакції та встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 41 розділу II Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.

Згідно із ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновлено дію ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, згідно із якою дітям війни виплачується підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

28 травня 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, яка набрала чинності з 22 травня 2008 року, якою у п. 8 встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня – 48,10 грн., з 01 липня – 48,20 грн. та з 01 жовтня – 49,80 грн.

Із довідки ОСОБА_2 ПФУ видно, що з 01 жовтня 2008 року по даний час позивачу ОСОБА_1 виплачується підвищення до пенсії в розмірі 49 грн. 80 коп., що суперечить положенням і вимогам ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору та визначенні розміру підвищення до пенсії дітям війни застосуванню підлягає ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, а не п. 8 постанови Кабінету Міністрів України “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” від 28 травня 2008 року № 530.

Дії відповідача ОСОБА_2 ПФУ щодо невиплати позивачу підвищення до пенсії згідно із ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком суперечать вимогам даного Закону, тому вони судом визнаються протиправними.

Із змісту ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” випливає, що для визначення розміру підвищення до пенсії дітям війни за основу його нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року, який набрав чинності з 01 січня 2004 року, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок – 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Положення ч. 3 ст. 28 цього Закону, на думку суду, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки іншого розміру мінімальної пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, чинним законодавством не встановлено.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов’язання ОСОБА_2 ПФУ провести з 02 серпня 2010 року перерахунок розміру пенсії позивача із підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком та доплатити йому недоотримані суми пенсії заявлені в межах строку звернення до адміністративного суду та підлягають задоволенню.

На підставі ст. ст. 19, 152 Конституції України, ст. ст. 1, 3, 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, керуючись ст. ст. 8, 9, 69, 71, 86, 99, 122, 159 – 163, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області щодо невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком протиправними.

Зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області провести з 02 серпня 2010 року згідно із ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” перерахунок пенсії ОСОБА_1 із підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, та виплатити недоотриману суму пенсії з урахуванням проведених виплат.

Постанова суду в частині присудження виплати підвищення до пенсії у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І.М.