Провадження 2-а/235/114/15

Справа 235/2727/15-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2015 року м. Красноармійськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі головуючого — судді Карабан І.І.

при секретарі Гайдаржи Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Будьонівському районі м. Донецька про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення нарахованої, але не виплаченої пенсії та відшкодування моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Будьонівському районі м. Донецька (далі — УПФУ в Будьонівському районі м. Донецька) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення нарахованої, але не виплаченої пенсії та відшкодування моральної шкоди. В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 2004 року перебуває на обліку в УПФУ в Будьонівському районі м. Донецька та отримує пенсію за віком згідно із Законом Україна “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Зазначила, що відповідач з серпня 2014 року з невідомих причин припинив виплату призначеної йому пенсії, у зв'язку з чим вона опинилася в скрутному матеріальному становищі. Її щомісячна пенсія становить 1049,00 грн., отже сума невиплаченої їй відповідачем пенсії за період з серпня 2014 року по лютий 2015 року складає 7343,00 грн. (1049,00 грн. Х7). Вважає відмову відповідача у виплаті їй пенсії незаконною, оскільки дані дії є порушенням як норм чинного законодавства України, так й міжнародного законодавства. Незаконними діями відповідача їй була заподіяна моральна шкода, яка полягає в моральних стражданнях і переживаннях через порушення відповідачем його законних прав та інтересів в частині своєчасного отримання пенсії. Порушення відповідачем його законних прав призвело до втрати її налагоджених і нормальних життєвих зв'язків, через що вона вимушена докладати додаткових зусиль для організації свого життя, через провину відповідача щодо своєчасного розрахунку не могла своєчасно і в повному обсязі оплачувати житлово-комунальні послуги, нести витрати по утриманню будинку, належним чином харчуватися та вдягатися, внаслідок чого стала знервованою, роздратованою та пригніченою, стан її самопочуття погіршився. На підставі наведеного позивач просить визнати дії відповідача щодо невиплати їй пенсії неправомірними, стягнути з відповідача нараховану, але не виплачену пенсію за період з серпня 2014 року по лютий 2015 року в сумі 7343,00 грн., а також заборгованість, що утвориться з дня звернення до суду з адміністративним позовом, відшкодувати їй моральну шкоду в розмірі 3000 грн., зобов'язати відповідача нараховувати та проводити на її користь виплату нарахованої їй пенсії в повному обсязі.

Ухвалою Красноармійського міськрайонного суду від 16 липня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Будьонівському районі м. Донецька про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення нарахованої, але не виплаченої пенсії та відшкодування моральної шкоди  в частині визнання  дій  відповідача щодо невиплати їй пенсії неправомірними за період з серпня  2014 року по вересень 2014 року, стягнення  з відповідача  нарахованої, але не виплачену пенсії за період з серпня 2014 року по вересень 2014 року, залишено без розгляду.

Позивач про дату, час і місце судового розгляду повідомлена належним чином, в судове засідання не прибула, надала заяву, в якій підтримала адміністративний позов, просила справу розглянути за її відсутності.

Відповідач про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, його представник в судове засідання не з'явився, не надав заяви про розгляд справи за його відсутності.

У зв'язку з відсутністю перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибуттям не всіх осіб, які беруть участь у справі, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, а також відсутністю потреби заслуховувати свідків чи експертів, суд відповідно до вимог ч.6 ст.128 КАС України розглядає справу у письмовому провадженні.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецької області (далі — ГУ ПФ України в Донецькій області) суду надані письмові заперечення проти позову, в яких воно звертає увагу суду на те, що адміністративний позов пред'явлений до УПФУ в Будьонівському районі м. Донецька, а не до ГУ ПФ України в Донецькій області, яке на підставі Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі,затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014р. № 28-2 є органом виконавчої влади та юридичною особою. Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах, що передбачені Конституцією України та Законами України. Діяльність підпорядкованих головному управлінню територіальних управлінь регламентується Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014р. № 28-2, відповідно до п.12 якої УПФУ в Будьонівському районі м. Донецька є самостійною юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням. На виконання постанови КМУ від 07.11.2014р. № 595 “Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей” УПФУ в Будьонівському районі м. Донецька здійснило заміну юридичної адреси: 85000, м. Добропілля, вулиця Комсомольська, 28а, на даний час вирішується питання про відновлення функціювання означеного територіального управління. Відповідно до даних ГУ ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. Згідно розпорядження КМУ від 07.11.2014р. 3 1085-р “Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження” місто Донецьк входить до зазначеного переліку. Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” від 20.10.2014р. № 1706 (далі — Закон № 1706) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Тобто позивач знаходиться на обліку УПФУ в Будьонівському районі м. Донецька і є особою, на яку поширюється Закон України № 1706. Згідно ч.1 с.4 Закону № 1706 факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Відповідно до ч.3 ст.4 Закону № 1706 для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Згідно ч.8 ст.4 Закону № 1706 довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи видається структурним підрозділом місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення в день подання заяви, підписується та засвідчується уповноваженою посадовою особою цього структурного підрозділу без сплати будь-яких платежів та зборів, включаючи як першу видачу такої довідки, так і в разі повторної її видачі у випадку втрати, пошкодження або з метою продовження її дії. Термін дії такої довідки становить шість місяців з моменту її видачі. Відповідно до ч.3 ст.4 Закону 3 1706 громадяни пенсійного віку, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи. Відповідно до ч. ст.4 Закону № 1706 внутрішньо переміщені особи з тимчасово окупованої території мають право на отримання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за фактичним місцем проживання, перебування. Згідно ч.1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014р. № 509, довідка про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Відповідно до ч.2 Порядку № 509 для отримання довідки повнолітня особа, яка переміщується, звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад. Відповідно до постанови КМУ від 05.11.2014р. № 637 “Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції” встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком № 509. Зазначені виплати, що призначені або продовжені відповідним особам до набрання чинності цією постановою, здійснюються за фактичним місцем їх проживання (перебування) у разі видачі їм до 1 лютого 2015 року такої довідки. Відповідно до п.8 Порядку № 509 пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати. Таким чином, у разі звернення пенсіонера з довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи до територіальних управлінь Пенсійного фонду України пенсія та заборгованість такому пенсіонеру будуть виплачені в повному обсязі. Оскільки ані ГУ ПФ України в Донецькій області, ані УПФУ в Будьонівському районі м. Донецька не були допущені порушення при здійсненні владних повноважень відносно позивача, то підстави для задоволення позовних вимог позивача відсутні, тому ГУ ПФ України в Донецькій області просить відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав.

Судом встановлені такі обставини та відповідні ним правовідносини.

Відповідно до паспорта громадянина України місце проживання позивачки зареєстроване у ІНФОРМАЦІЯ_2

Згідно посвідчення № 158110, виданого 25 червня 2004 року, ОСОБА_1, призначена пенсія за віком.

Право ОСОБА_1 як громадянки України на соціальний захист у старості гарантовано статтями 24, 46 Конституції України, статтею 8 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлені Законом України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” від 20.10.2014р. № 1706-УП.

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту наведення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно ч.8 ст.4 Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” посадовою особою цього структурного підрозділу без сплати будь-яких довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи видається структурним підрозділом місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення в день подання заяви, підписується та засвідчується уповноваженою посадовою особою цього структурного підрозділу без сплати будь-яких платежів та зборів, включаючи як першу видачу такої довідки, так і в разі повторної її видачі у випадку втрати, пошкодження або з метою продовження її дії. Термін дії такої довідки становить шість місяців з моменту її видачі.

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” громадяни пенсійного віку, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Згідно п.1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014р. № 509, (далі — Порядок) довідка про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Відповідно до п.2 Порядку для отримання довідки повнолітня особа, яка переміщується, звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад.

Згідно п.6 Порядку у день подання заяви безоплатно видається довідка за формою, наведеною у додатку, яка роздруковується на папері формату А4 і підписується посадовою особою уповноваженого органу та скріплюється печаткою відповідного уповноваженого органу.

Постановою КМУ від 05.11.2014р. № 637 “Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції” передбачено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою КМУ від 01.10.2014р. № 509. Зазначені виплати, що призначені або продовжені відповідним особам до набрання чинності цією постановою, здійснюються за фактичним місцем їх проживання (перебування) у разі видачі їм до 1 лютого 2015 року такої довідки.

Відповідно до п.2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою КМУ від 07.11.2014р. № 595, (далі — Тимчасовий порядок) у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Відповідно до п.8 Тимчасового порядку особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видач довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014р. № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати.

Діяльність підпорядкованих ГУ територіальних управлінь регламентується положенням Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затверджених постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014р. № 28-2, відповідно до п.2 якої управління Пенсійного фонду України в Будьонівському районі м. Донецька є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах державної казначейської служби України та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїми найменуваннями.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085-р, з наступними змінами та доповненнями, затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, до яких відноситься і м.Донецьк.

За даними ГУ ПФ України в Донецькій області УПФУ в Будьонівському районі м. Донецька змінило юридичну адресу і зараз зареєстровано в ІНФОРМАЦІЯ_3, на даний час вирішується питання щодо відновлення функціювання даного територіального управління.

Відповідно до ч.2 ст.14 Закону України “Про боротьбу з тероризмом” у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Законом України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб”, підзаконними нормативними актами, прийнятими постановами Кабінету Міністрів України, права позивача порушені не були, у зв'язку з чим в задоволенні позову про визнання дій відповідача протиправними щодо невиплати позивачу пенсії та зобов'язання стягнення нарахованої, але невиплаченої пенсії за період з жовтня 2014 року по лютий 2015 року необхідно відмовити.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Заявлені позивачем вимоги про зобов’язання відповідача виплачувати заборгованість, що буде накопичуватися з дня звернення до суду з позовом, не ґрунтуються на вимогах закону, оскільки заявлені до суду за відсутності порушених прав позивача, тобто на майбутнє.

Згідно з постановою Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 18 червня 2013 року по справі 3 21-204а13 адміністративними судами можуть роздягатися вимоги про відшкодування шкоди лише за наявності таких умов: вимоги мають стосуватися шкоди, завданої лише суб'єктом владних повноважень, такі вимоги мають бути поєднані з вимогою про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Оскільки позовні вимоги позивача про відшкодування моральної шкоди в розмірі 3000 грн. є похідними від позовних вимог про визнання дій неправомірними, стягнення нарахованої, але не виплаченої пенсії, вони задоволенню не підлягають.

Суд не може погодитись з думкою позивача щодо обмеження його права на соціальний захист (отримання пенсії) внаслідок прийняття постанов КМУ від 01.10.2014р. № 509, від 05.1.2014р. № 637 та від 07.11.2014р. № 595, з урахуванням яких здійснюється проведення соціальних виплат особам в районах проведення антитерористичної операції, оскільки зазначені нормативні акти не направлені на обмеження конституційного права позивача, а навпаки встановлюють тимчасовий порядок здійснення соціальних виплат особам, які знаходяться на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, отже направлені на соціальний захист цих осіб. Поновлення виплати позивач належної йому пенсії можливе виключно при дотриманні останнім вимог встановленого на законодавчому рівні порядку, враховуючи проведення на території Донецької та Луганської областей антитерористичної операції.

Відповідно до ст.ст.2, 19, 46 Конституції України, ст.8 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ст.4 Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб”, пунктів 1, 2, 6 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014р. № 509, постанови КМУ від 05.11.2014р. № 637 “Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції”, пунктів 2, 8 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою КМУ від 07.11.2014р. № 595, керуючись ст.ст.2, 17, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Будьонівському районі м. Донецька про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення нарахованої, але не виплаченої пенсії та відшкодування моральної шкоди відмовити за необґрунтованістю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду першої інстанції може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб*єк тавладних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п*ятиденного строку з моменту отримання суб*єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Карабан І.І.