УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"19" січня 2011 р.справа № 2а-3714/09
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Мірошниченка М.В.
суддів: Семененка Я.В. Лукманової О.М.
при секретарі судового засідання: Красоті А.О.
за участю представників сторін:
позивача: не з'явився
відповідача: не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу ОСОБА_1 акціонерного товариства «Запорізький арматурний завод»,
м. Запоріжжя
на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 25.08.2009р.
у справі № 2а-3714/09/0870
за позовом Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.
Запоріжжя, м. Запоріжжя
до відповідача ОСОБА_1 акціонерного товариства «Запорізький арматурний завод»,
м. Запоріжжя
про стягнення 11619,36 грн. заборгованості по відшкодуванню фактичних
витрат на виплату і доставку пільгової пенсії
ВСТАНОВИЛА:
Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя заявлено позов до ОСОБА_1 акціонерного товариства "Запорізький арматурний завод" про стягнення на користь позивача суми боргу на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на підставі п. "б"-"з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у розмірі 11619,36 грн.
Розглянувши справу по суті, постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 25.08.2009р. у справі № 2а-3714/09/0870 позов задоволено. Стягнуто з ОСОБА_1 акціонерного товариства "Запорізький арматурний завод" заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 11619,36 грн. на користь Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя.
Постанова суду мотивована тим, що з аналізу норм пенсійного законодавства, вбачається, що обов'язок відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 2, прямо передбачено нормами п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058 і пп. 6.1,6.2 п. 6 Інструкції № 21-1.
Позивач розмір сум належних до відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсії, яка призначена на пільгових умовах і виплачена вищевказаній особі, у встановлені законодавством спосіб та строк довів.
За спірний період відповідачем грошові кошти в рахунок сплати сум відшкодування витрат на виплату та доставку пільгової пенсії гр. ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, призначеної відповідно до пункту «б»ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»за Списком № 2, на користь Пенсійного фонду не перераховувалися.
Таким чином, станом на час розгляду справи за відповідачем рахується заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії гр. ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 за жовтень 2008 року –березень 2009 року в сумі 11619,36 грн.
За таких обставин, суд першої інстанції дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги про стягнення з ВАТ «Запорізький арматурний завод» суми 11619,36 грн. заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсії, призначеної за віком на пільгових умовах є законними, обґрунтованими, підтверджуються зібраними в справі доказами, і підлягають задоволенню у повному обсязі.
Не погодившись із постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 акціонерним товариством «Запорізький арматурний завод»подана апеляційна скарга, в якій зазначено, що Законом № 1058-IV, відшкодування виплаченої пенсії призначеної на пільгових умовах, не віднесено до складу внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування. Також, Законом № 1058-IV не зазначено внесення підприємствами та організаціями до Пенсійного фонду України плати з коштів, призначених на оплату праці, що покриває витрати на виплату і доставку пенсій відповідно до п. «б»і «з»Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ.
Згідно з п. 15 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом, законодавство України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечать цьому Закону. Положення Закону № 1788-ХІІ застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років. На момент прийняття Закону № 1058-IV, Закон № 1788-ХІІ в редакції від 17.02.2000р. не передбачав обов’язку відшкодування підприємствами виплачених працівникам відповідача пільгових пенсій на підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що позбавляє загальне відшкодування пільгових пенсій статусу загальнообов’язкового платежу.
Просить скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 25.08.2009р. у справі № 2а-3714/09/0870 і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції..
УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя у письмових запереченнях на апеляційну скаргу вказує на законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції від 25.08.2009р. залишити без змін.
Представники сторін до судового засідання не з'явились. Учасники судового процесу повідомлені про час, дату та місце судового розгляду справи. На підставі ст. 196 КАС України колегія суддів ухвалила розглянути справу без участі представників, оскільки їх неявка не є перешкодою для цього.
Фіксація судового засідання 19.01.2011р. здійснювалась за допомогою журналу судового засідання.
В судовому засіданні 19.01.2011р. оголошено вступну та резолютивну частини ухвали суду апеляційної інстанції.
Розглянувши матеріали та обставини справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши їх доказами, колегія суддів не знаходить підстав для задоволення апеляційної скарги.
ВАТ «Запорізький арматурний завод»зареєстровано в УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя, як платник збору на обов’язкове державне пенсійне страхування та платник страхових внесків, відповідно до Закону України «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування»та Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Як свідчать матеріали справи, ЗАТ "Запорізький арматурний завод" не відшкодовуються УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до п. "б". ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадянам: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 за жовтень 2008 року –березень 2009 року у розмірі 11619,36 грн.
Відповідачу надсилалось повідомлення - Розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Згідно зазначеного повідомлення стосовно ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 за період з жовтня 2008 р. по березень 2009 р. нараховано 11619,36 грн.
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 р. № 1058-ІV (далі за текстом - Закон № 1058), визначив принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.
Відповідно до ст. 1 зазначеного Закону, страховими внесками є кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно з законодавством, що діяло раніше, а також кошти, сплачені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону.
Відповідно до пункту 2 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Виходячи з приписів п. 16 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечать цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовується в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.
Відповідно до пункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, за якими підтверджується право працівника на пільги та компенсації, пов'язані із зайнятістю в несприятливих умовах праці:
- чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;
- жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до пунктів 6.1. та 6.2. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1 і зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663 (надалі Інструкція № 21-1), відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій призначених на пільгових умовах відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах:
- 100 % фактичних витрат на виплату і доставку пенсій призначених відповідно до абз. 1 ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Згідно з п. 6.4. та 6.8. Інструкції № 21-1, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року на протязі 10 днів з дня прийняття рішення про призначення пенсії. Підприємства щомісяця, до 25 числа, вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідачу надсилались річні повідомлення - Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Згідно зазначених повідомлень за період з жовтня 2008 р. по березень 2009р. відповідачу до сплати було нараховано 11619,36 грн.
Довідками, які уточнюють особливий характер роботи або умов праці, що необхідні для призначення пільгової пенсії, виданими ЗАТ "Запорізький Арматурний завод", стосовно громадян ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 уточнено особливий характер роботи та умови праці для призначення пільгової пенсії. Згідно з зазначеними довідками вказані громадяни працювали на підприємстві відповідача повний робочий день, що дає право на отримання пільгової пенсії за Списком № 2.
Видаючи довідку про підтвердження пільгового стажу громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 ЗАТ "Запорізький арматурний завод" підтверджено наявність у останніх пільгового стажу і надано їм право на отримання пільгової пенсії, а отже, з цього моменту у відповідача виник обов'язок щодо відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку такої пенсії.
Відповідач, в порушення вимог Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", не відшкодував у повному обсязі суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, нарахованої та виплаченої управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя зазначеним громадянам за період з жовтня 2008 р. по березень 2009 р.
Доводи відповідача в апеляційній скарзі про те, що на момент прийняття Закону № 1058-IV, Закон № 1788-ХІІ в редакції від 17.02.2000р. не передбачав обов’язку відшкодування підприємствами виплачених працівникам відповідача пільгових пенсій на підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»колегія суддів вважає безпідставними з огляду на наступне.
Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначені категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах. До 17.02.2000р. вказана стаття, крім визначення категорій працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, регулювала порядок внесення підприємствами та організаціями плати до Пенсійного фонду, що покривала витрати на виплату і доставку пенсій, призначений відповідно до п.п. "б" - "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Законом України "Про внесення змін до деяких законів України" від 17.02.2000р. норму що регулювала дане питання у ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" виключено та врегульовано порядок покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій шляхом введення окремого виду збору на обов’язкове державне пенсійне страхування у Закон України "Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування", яким передбачено, що платники збору на обов’язкове державне пенсійне страхування, передбачені п. 1 цього Закону, повинні сплачувати збір на обов’язкове державне пенсійне страхування у розмірах, встановлених ст. 4 цього Закону, що визначається у відсотковому відношенні до об’єкта оподаткування, який передбачено ст. 2 цього Закону.
Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції стосовно того, що заявлені позивачем вимоги про стягнення з ВАТ «Запорізький арматурний завод»11619,36 грн. заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсії, призначеної за віком на пільгових умовах є законними, обґрунтованими, підтверджуються зібраними в справі доказами, і підлягають задоволенню у повному обсязі.
З огляду на вищенаведене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи об’єктивно, повно та всебічно з’ясував усі обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи і ухвалив законне рішення про задоволення позову. Порушень та неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою скасування чи зміну оскаржуваної судової постанови, судовою колегією не встановлено, а тому колегія суддів вважає за необхідне постанову суду від 25.08.2009р. по даній адміністративній справі залишити без змін.
Керуючись ст. ст. 195, 198 (п.1), 200, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 акціонерного товариства «Запорізький арматурний завод», м. Запоріжжя залишити без задоволення.
Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 25.08.2009р. у справі № 2а-3714/09/0870 залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання до адміністративного суду касаційної інстанції.
Ухвала виготовлена в повному обсязі –04.02.2011р.
Головуючий: М.В. Мірошниченко
Суддя: Я.В. Семененко
Суддя: О.М. Лукманова