Головуючий у 1 інстанції - Полтавець Н.З.

Суддя-доповідач - Блохін А.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2015 року справа №219/4228/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 25 червня 2015 року у справі № 219/4228/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області про визнання незаконною відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії. -

В С Т А Н О В И В:

29.05.2015 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративною позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області про визнання незаконною відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії. На обґрунтування своїх позовних вимог вказує, що він працював в органах прокуратури України з червня 1994 року по березень 2015 року. У вересні 2010 року перебуваючи на посаді старшою помічника прокурора Артемівської міської прокуратури, звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі за призначенням пенсії за вислугою років па підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». З цього часу йому було призначено пенсію в розмірі 90 % від суми середнього заробітку відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії. 21 березня 2015 року він звільнився з органів прокуратури у зв'язку з виходом не пенсію та звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі із заявою про перерахунок пенсії та надав відповідні документи, трудову книжку, довідку про отримані доходи за 60 місяців. Також ним було поставлено питання щодо перерахунку пенсії, виходячи розрахунку 90 % від середнього заробітку у зв'язку з тим. що саме ця норма Закону України «Про прокуратуру» діяла на момент призначення йому пенсії в 2010 році. Рішенням № 109 від 09 квітня 2015 року позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії через відсутність законних підстав, оскільки. Законом України ..Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" № 76 від 28.12.2014 р. внесені зміни до Закону України ..Про прокуратуру", якими визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. До теперішнього часу умови та порядок перерахунку призначених пенсій не визначено. Враховуючи вищезазначене, відповідач вирішив: відмовити в перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати станом на 23.03.2015 р. в розмірі 90% заробітної плати, оскільки відсутні підстави для перерахунку пенсії на підставі норми права, яка втратила чинність з 01.01.2015 р.: провести перерахунок пенсії у зв'язку із звільненням та призначити надбавку на утриманців: після визначення порядку перерахунку призначених пенсій повернутися до розгляду заяви № 1856 пенсіонера ОСОБА_2 в частині перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати станом на 23.03.2015 р. в розмірі 90% заробітної плати. Вважає зазначене рішення № 109 від 09.04.2015 р. таким, що не відповідає вимогам закону, оскільки норма, яка визначає механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам ч. 13 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ змін у зв'язку із прийняттям Закону .N7 3668-VI не зазнала. Просив визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області в перерахунку пенсії на підставі рішення .N 109 від 09.04.2015 р. скасувати як незаконне рішення управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області № 109 від 09.04.2015 р.: зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області здійснити позивачу перерахунок пенсії у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з розрахунку 90 % фактичної заробітної плати відповідного працівника прокуратури відповідно до довідки про заробітну плату позивача з 01.04.2015 p.; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області здійснити виплату позивачу недоотриманої пенсії за період з 01.04.2015 р. з розрахунку 90 % від місячної заробітної плати працюючого старшого прокурора Артемівської міжрайонної прокуратури. Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 25 червня 2015 року у справі № 219/4228/15-а позов задоволено. Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області в перерахунку пенсії на підставі рішення № 109 від 09.04.2015 р. ОСОБА_2. Скасовано як незаконне рішення управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області № 109 від 09.04.2015 р. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з розрахунку 90% фактичної заробітної плати відповідного працівника прокуратури відповідно до довідки № 18-57-146 від 23.03.2015 р.про заробітну плату ОСОБА_2 з 01.04.2015 р. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області здійснити виплату ОСОБА_2 недоотриманої пенсії за період з 01.04.2015 р. з розрахунку 90 % від місячної заробітної плати працюючого старшого прокурора Артемівської міжрайонної прокуратури.

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. На обґрунтування доводів апеляційної скарги, відповідач зазначає, що законом України „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" № 76 від 28.12.2014 р. внесені зміни до Закону України ..Про прокуратуру", якими визначено, що „умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України". До теперішнього часу умови та порядок перерахунку призначених пенсій не визначено.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд апеляційної скарги проводиться в порядку письмового провадження. Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги і дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що з 07 вересня 2010 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійною фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.1 1.1991 р. № 1789-ХІІ (в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії), в розмірі 90% від суми заробітної плати. 21 березня 2015 року позивач звільнився з органів прокуратури у зв'язку з виходом на пенсію.

Відповідно до частини першої статті 50-1 Закону N 1789-ХПв редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_2, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому; числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

03 квітня 2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області з письмовою заявою про перерахунок його пенсії у зв'язку із звільненням, з урахуванням заробітної плати станом на 23.03.2015 р. в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати, та призначення надбавки на утриманців, надавши довідку від 23.03.2015 р. № 18-57-146 про заробітну плачу станом на 23.03.2015 р. відповідно до якої сума заробітної плати для нарахування пенсії за відповідною посадою у межах максимальної складає 7360. 26 грн.

Рішенням № 109 від 09 квітня 2015 року позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії через відсутність законних підстав, оскільки Законом України „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" № 76 від 28.12.2014 р. внесені зміни до Закону України „Про прокуратуру", якими визначено, що „у мови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України". До теперішнього часу умови та порядок перерахунку призначених пенсій не визначено. Враховуючи вищезазначене, відповідач вирішив: відмовити в перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати станом на 23.03.2015 р. в розмірі 90% заробітної плати, оскільки відсутні підстави для перерахунку пенсії на підставі норми права, яка втратила чинність з 01.01.2015 p.: провести перерахунок пенсії у зв'язку із звільненням та призначити надбавку на утриманців; після визначення порядку перерахунку призначених пенсій повернутися до розгляду заяви № 1856 пенсіонера ОСОБА_2 в частині перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати станом на 23.03.201 5 р. в розмірі 90% заробітної плати.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти дише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України № 3668-VI від 08.07.2011 р. "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" внесено зміни, що стосуються призначення пенсій.

Зокрема, згідно ч. 3 вказаної статгі, розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включається в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до ч. 15 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів установлених для осіб, які втратили працездатність.

Мотивуючи свою відмову позивачу у перерахунку пенсії відповідач посилався на відсутність законних підстав, оскільки Законом України „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" № 76 від 28.12.2014 р. ( далі закон № 76) внесені зміни до Закону України „Про прокуратуру", якими визначено, що „у мови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".

Пунктом 42 розділу I цього Закону №76, внесені зміни у Законі України від 14 жовтня 2014 року "Про прокуратуру": зокрема "20. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України";

Пунктом 1 розділу III Прикінцеві положення Закону № 76 зазначено, що цей Закон набирає чинності з 1 січня 2015 року, крім пункту 42 розділу I цього Закону, який набирає чинності з 25 квітня 2015 року.

Колегія суддів зазначає, що приймаючи рішення № 109 від 09 квітня 2015 року відповідач не звернув увагу на те, що норма закону № 76, а саме пункт 42, на який посилався відповідач, ще не набрала чинності.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У відповідності з частиною 3 статті 2 КАС України у справах про оскарження рішень суб'єктів владних повноважень слід перевіряти чи прийняті такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України на Законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Колегія суддів визначає, що в разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення, що не відповідає критеріям, визначеним частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, якщо рішення прийняте без дотримання вимог закону, застосування закону який не набрав чинності, воно повинно бути визнано судом неправомірним та скасовано.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З врахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 25 червня 2015 року у справі № 219/4228/15-а - залишити без задоволення. Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 25 червня 2015 року у справі № 219/4228/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області про визнання незаконною відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - залишити без змін. Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

М.Г. Сухарьок