ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа 2а-1100/08
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 вересня 2008 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої - судді Хоми О.П.,
при секретарі Керницькій І.В.,
з участю позивача ОСОБА_1,
представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 про зобов'язання забезпечити підвищення до пенсії,
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 в травні 2008 року звернулася до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, в якому, уточнивши позовні вимоги, просить стягнути з ОСОБА_4 недоплачену їй заборгованість по підвищенню її пенсії з вересня 2007 року по травень 2008 року в сумі 973 грн. 19 коп. та зобов'язати відповідача провести дорахування різниці до 30% з травня 2008 року і в подальшому. Вимоги мотивує тим, що їй як дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідачем всупереч вимог вказаного Закону така грошова допомога частково почала виплачуватися з 2008 року.
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримала в повному обсязі, дала аналогічні викладеним у позовній заяві пояснення. Доповнила, що є інвалідом 3 групи і частково одержувала надбавку до пенсії в 2007-2008 роках.
Представники відповідача ОСОБА_4 Львівської області ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проти позову заперечили та пояснили, що на законодавчому рівні не прийнято жодного нормативного акту на виконання вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не визначено які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку і яким чином обчислювати його розмір за відсутності поняття «мінімальна пенсія за віком» як розрахункової величини. Жодних змін не було внесено до видаткової частини Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» і після прийняття Конституційним Судом України Рішення від 09 липня 2007 року № НОМЕР_1, тому кошти на виплату оскаржуваного підвищення в 2007 році були відсутні. Вважають позов безпідставним і просили відмовити у задоволенні такого.
Суд, заслухавши думку сторін та їх представників, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.
Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № НОМЕР_2 установлено правовий статус дітей війни, визначено основи їх соціального захисту та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Статтею першою цього Закону визначено, що дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Позивач ОСОБА_1, народжена 20 квітня 1944 року, є дитиною війни та інвалідом 3 групи ( пенсійне посвідчення № НОМЕР_3) і з січня 2007 року одержувала щомісячну надбавку до пенсії як дитина війна , що підтверджується довідкою № 116 від 17.07.2008 року.
Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Частина 2 статті 8 Конституції України встановлює вимогу щодо законів України - усі вони приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Частиною 3 статті 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Проте Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було обмежено.
Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише випадках, передбачених Основним Законом України, вичерпний перелік яких закріплений у статті 64 Конституції України.
Рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № НОМЕР_1 (справа про соціальні гарантії громадян) та від 22 травня 2008 року № НОМЕР_4 (справа щодо предмету та змісту закону про Державний бюджет України) визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік», якими обмежується дія ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
З дня ухвалення Конституційним Судом України Рішень № НОМЕР_1 та № НОМЕР_4 визнані неконституційними положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік» втратили чинність, отже, з цього часу відновлено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № НОМЕР_1 та від 22 травня 2008 року № НОМЕР_4 мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей, що визнані неконституційними.
Судом встановлено, що всупереч Рішенню Конституційного Суду України ОСОБА_4 Львівської області оспорювана позивачем надбавка з вересня по грудень 2007 року та в травні 2008 року продовжувалась виплачуватись у меншому, ніж передбачено Законом № НОМЕР_2 розмірі, тому позов в частині виплати суми за вказані періоди підлягає задоволенню.
Виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, визначеного у відповідності до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням отриманої надбавки у вересні - грудні 2007 року та в травні 2008 року, позивачу має бути виплачено за цей період 510 грн. 63 коп. (вересень 2007 р. : 410.06 х 30%=123.018 - 20.30=102.78 ; жовтень - грудень 2007 р.: 415.11 х 30% х 3 = 373.60 -(20.55х3= 61.65)= 311.95; травень 2008 р.: 481х 30%=144 - 48.10=95.90. Всього: 102.78+311.95+ 95.90=510.63).
Решта позовних вимог задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. ст. 8, 22, 64, 95 Конституції України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» Рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № НОМЕР_1 та від 22 травня 2008 року № НОМЕР_4 року, ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
п о с т а н о в и в :
Позов задовольнити частково.
Стягнути з ОСОБА_4 Львівської області в користь ОСОБА_1, 20 квітня 1944 року народження, проживаючої в с. с. АДРЕСА_1, недоплачену надбавку до пенсії як дитині війни за період з вересня по грудень 2007 року в сумі 414 (чотириста чотирнадцять) грн. 73 коп. та за травень 2008 року 95 грн. 90 коп., всього 510 ( п'ятсот десять ) грн.63 коп.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня постановлення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя ХОМА О.П.
Повний текст постанови виготовлений 05 вересня 2008 року.