ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа 2а-1306/08
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 вересня 2008 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої - судді Хоми О.П.,
при секретарі Керницькій І.В.,
з участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_3,
представника відповідача ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про стягнення соціальної допомоги,
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 в серпні 2008 року звернувся до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, в якому, уточнивши позовні вимоги, просить зобов'язати ОСОБА_2 нарахувати та виплатити недоплачену йому як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за період з 2006 року по квітень 2008 року в сумі 3297 грн. 30 коп. та відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав за період з 01.01.2006 по 30.04.2008 року. Вимоги мотивує тим, що йому як дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з першого січня 2006 року повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідачем всупереч вимог вказаного Закону така грошова допомога у 2006-2007 роках не виплачувалася.
Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_3, в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, дали аналогічні викладеним у позовній заяві пояснення.
Представник відповідача ОСОБА_2 ОСОБА_4, проти позову заперечила та пояснила, що на законодавчому рівні не прийнято жодного нормативного акту на виконання вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не визначено які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку і яким чином обчислювати його розмір за відсутності поняття «мінімальна пенсія за віком» як розрахункової величини. Жодних змін не було внесено до видаткової частини Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» і після прийняття Конституційним Судом України Рішення від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, тому кошти на виплату оскаржуваного підвищення в 2007 році були відсутні. Вважає позов безпідставним і просила відмовити у задоволенні такого, з урахуванням ст. ст. 99, 100 КАС України.
Суд, заслухавши пояснення сторін та їх представників, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.
Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-VI установлено правовий статус дітей війни, визначено основи їх соціального захисту та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Статтею першою цього Закону визначено, що дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Позивач ОСОБА_1, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року, є дитиною війни.
Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Частина 2 статті 8 Конституції України встановлює вимогу щодо законів України - усі вони приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Частиною 3 статті 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Проте Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було обмежено: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищувались в меншому, ніж визначено Законом № 2195-VI, розмірі, і лише дітям війни-інвалідам: з 1-го січня 2007 року - на 19 грн.; з 1-го квітня 2007 року - на 20.30 грн.; з 1-го жовтня 2007 року - на 20.55 грн.
Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише випадках, передбачених Основним Законом України, вичерпний перелік яких закріплений у статті 64 Конституції України.
Рішенням Конституційного Суду України (справа про соціальні гарантії громадян) від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення п.12 ст. 71 та ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», за якими підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
З дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення № 6-рп/2007 визнані неконституційними положення п.12 ст. 71 та ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність, отже, з цього часу відновлено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей, що визнані неконституційними.
Судом встановлено, що всупереч Рішенню Конституційного Суду України ОСОБА_2 оспорювана позивачем надбавка з липня 2007 року не виплачувалась, тому позов в частині виплати такої за період з серпня по грудень 2007 року (в межах річного строку звернення до адміністративного суду) підлягає задоволенню.
Виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, визначеного у відповідності до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», позивачу має бути нараховано та виплачено надбавку до пенсії як дитині війни за період з серпня по грудень 2007 року в сумі 619 грн. 67 коп.
(410.06 х 30% х 2 + 415.11 х 30% х 3 = 619.67)
Щодо вимог позивача стосовно виплати щомісячної надбавки за 2006 рік, то такі не підлягають до задоволення, оскільки положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», якими обмежувалася дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2006 рік, не були оскаржені до Конституційного Суду України, а тому підлягали обов'язковому виконанню на всій території України.
Не підлягають до задоволення і позовні вимоги щодо виплати щомісячної надбавки за січень-квітень 2008 року, оскільки положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», якими обмежується дія ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) Конституційним Судом України 22 травня 2008 року Рішенням № 10-рп/2008 (справа щодо предмету та змісту закону про Державний бюджет України).
Крім цього, відповідач наполягає на застосуванні строків звернення до адміністративного суду та відмові у зв'язку з цим у позові відповідно до ч.1 ст.100 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст. ст. 8, 22, 64, 95 Конституції України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», Рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 та № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 99, 100, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
п о с т а н о в и в :
Позов задовольнити частково.
Зобов'язати ОСОБА_2 нарахувати та виплатити в користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, проживаючого по вул. АДРЕСА_1, недоплачену надбавку до пенсії як дитині війни за період з серпня по грудень 2007 року в сумі 619 ( шістсот дев'ятнадцять) грн. 67 коп.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня постановлення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Хома О.П.
Повний текст постанови виготовлений 10 вересня 2008 року.