Справа № 2-а-33/09

П  О  С  Т  А  Н  О  В  А

Іменем України

      29 квітня 2009 року   Борівський районний суд Харківської області  у складі:

головуючого судді                           - Любої В.І.

при секретарі судового засідання           - Тетерук О.В.

за участю:

позивач – не прибув

представник відповідача               – ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за  позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення в Борівському районі про стягнення заборгованості допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

        В С Т А Н О В И В :

    06.04.2009 року з Харківського окружного адміністративного суду до Борівського районного суду Харківської області у зв’язку зі змінами предметної підсудності  надійшов для розгляду адміністративний позов ОСОБА_2 про стягнення заборгованості допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

    Позивач, ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом у якому просила стягнути з державного бюджету України в особі Державного казначейства України на її користь 9371,35 грн., невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007 року по грудень 2008 року включно; визнати неправомірними дії Борівського управління праці і соціального захисту населення по нарахуванню їй сум державної допомоги.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що вона має на утриманні дитину віком до 3 років та відповідно до вимог ст.. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” отримує державну допомогу на дитину до досягнення нею трьохрічного віку. Відповідно до вимог ч. 2 ст. 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” було встановлено прожитковий мінімум на одну особу...для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років: з 1 січня – 434 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн., ст.58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01 січня – 526 грн., з 01 квітня – 583 грн., з 01 липня – 540 грн., з 01 жовтня 2008 року – 557 грн. Натомість відповідачем не нараховувалося та не сплачувалося позивачці  зазначена допомога у належних сумах в супереч вимогам ст.. 15  Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та п. 3 ст.22, ст.. 8 Конституції України. Вважала дії відповідача протиправними та такими що порушують її права.    

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не з’явилася, але надала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, підтримавши свої позовні вимоги в повному обсязі.  

Представник відповідача управління праці та соціального захисту населення в Борівському районі Харківської області ОСОБА_1 в судовому засіданні проти позову заперечувала, просила в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своїх доводів зазначила, що абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік” встановлено, що у 2007 році допомога при народженні дитини складає 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта – протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – у розмірі що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З 1 січня 2008 року розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку врегульований шляхом внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім     `ям з дітьми», а саме: відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім     `ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн.

Відповідно до п. 3 розділу VIII вказаного Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року – 50 %, з 1 січня 2009 року – 75 %, з 1 січня 2010 року – 100 % прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім`ї у розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців.

 Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. положення п.30 ст. 71 Закону України „ Про Державний бюджет України на 2007 рік” було визнано неконституційним але механізм та порядок виплати зазначеної допомоги визначено не було.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Позивачка має на утриманні дитину віком до 3 років, а саме ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1.

У 2007 році позивачці була призначена допомога по догляду за її дитиною до досягнення нею трирічного віку з 18 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року – 90 грн., з 01 січня 2008 року по 15 листопада 2009 року – 130 грн.

Відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” позивачка має право на отримання щомісячної виплати допомоги на трьох дітей із урахуванням прожиткового мінімуму на одну особу...для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років: з 1 січня – 434 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.,  встановленого ч.2 ст. 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”.  

Із заперечень відповідача, встановлено, що відповідач не здійснює позивачу зазначених виплат, посилаючись на відсутність у нього коштів та на невизначеність розрахункової величини для розрахунку допомоги матерям по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

  Згідно зі ст. 4 Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми » фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

    Відповідно до п.14  ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», дію статті 15 Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми », було зупинено.

Відповідно до  частини 2 статті 56 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік” у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлюється у розмірі що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від 09.07.07   абзац третій частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України було визнано такими, що не відповідає Конституції України (є не конституційним).  

Пунктом 5 зазначеного Рішення Конституційного суду України визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з приписів ч.2 ст.152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України відповідач повинен був нараховувати та сплачувати позивачу щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбачену ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” з 09.07.2007 року, оскільки  з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту 14 статті 71 та абзацу 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню.

Отже, відповідач з 09.07.2007 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” з урахуванням положень ст. 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, нараховувати та здійснювати позивачу відповідну допомогу.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Посилання представника відповідача на відсутність механізму здійснення вказаних виплат не може бути взято до уваги судом з огляду на наступне. Конституцією України статтею 46 передбачено, що пенсії та інші види соціальних виплат та допомог, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчій від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Преамбулою Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.92 передбачено, що ц ей Закон відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Суд зазначає, що Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»  № 2811-ХІІ від 21.11.92 не ставить виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в залежність від наявності чи відсутності механізму його виплати.

Таким чином, доводи відповідача, в частині неврегульованості на законодавчому рівні порядку здійснення виплат щомісячної допомоги по догляду за дітьми  до досягнення ними трьохрічного віку із урахуванням прожиткового мінімуму, не може бути підставою для їх не здійснення або відмови в задоволенні позову.

При цьому, задовольняючи позовні вимоги частково, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з управління праці та соціального захисту населення у Борівському районі щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у визначеній позивачкою грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були їй нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування зазначених виплат замість органу, якому надані такі повноваження.

  Оскільки відповідно до ст. 5 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” в сі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника) с уд вважає за необхідне, зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплату зазначеної допомоги.

    Щодо строку звернення до адміністративного суду необхідно зазначити наступне.

Порушення прав позивачки, за захистом яких вона звернулася до суду тривало з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року і припинилось лише 01.01.2008 року після внесення змін до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.

Таким чином, суд не вбачає пропущення позивачем строку звернення до суду за захистом свого права щодо отримання щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбаченої ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” у відповідності до вимог ст. 62 Закону України „Про Держаний бюджет України на  2007 рік”.

    Виходячи з викладеного, позов підлягає  частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 89, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов  ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення у Борівському районні Харківської області  про стягнення заборгованості – задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення у Борівському районі Харківської області щодо невиплати ОСОБА_2 щомісячної допомоги по догляду за її дитиною до досягнення ним трьохрічного віку з 09.07.2007 року  у розмірі визначеному в ст.. 15 Закону України „Про держану допомогу сім’ям з дітьми”.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення у Борівському  районі Харківської області з 09.07.2007 року здійснити нарахування та виплату   ОСОБА_2 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку виходячи з розмірів встановлених ч.  1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

 В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня виготовлення повного тексту постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Повний текст постанови виготовлений 29 квітня 2009 року.

Суддя                             Любая В.І.