Справа № 2-а-39/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

27 лютого 2009 року                                                                                                         м. Трускавець

Трускавецький міський суд Львівської області в складі: головуючого судді                 Рибачука А.І., при секретарі Словіцькій О.Ю., розглянувши в відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора м. Трускавця в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради (далі - Управління праці) про зобов’язання провести нарахування та виплатити заборгованість з виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор міста Трускавця звернувся до Трускавецького міського суду Львівської області в інтересах ОСОБА_1 з позовом до Управління праці про зобов’язання провести нарахування та виплатити заборгованість з виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Як на підставу позову посилався на те, що ОСОБА_1 являється матір’ю малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується Свідоцтвом про народження НОМЕР_1, виданим                   27.07.2005 року відділом реєстрації актів цивільного стану Трускавецького міського управління юстиції Львівської області та з 2005 року по 2008 рік перебувала у декретній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», в редакції від 22.03.2001 року, який набрав законної сили 01.01.2002 року, їй щомісячно повинна надаватись допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 6 річного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Управлінням праці було здійснено виплату допомоги у відповідності до вимог                      п.14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким було зупинено на 2007 рік дію ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Відповідно до виданої Управлінням праці довідки № 1732 від 15.12.2008 року ОСОБА_1 за період з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року було виплачено 816.40 грн., а саме: за липень – 129.03 грн., за серпень – 132.64 грн., за вересень – 134.45 грн.,                                 за жовтень – 136.13 грн., за листопад – 140.05 грн., за грудень – 144.10 грн.

09.07.2007 року Конституційний Суд України, розглянувши справу 1-29/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), визнав неконституційними вказані положення закону щодо обмеження розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановивши таким чином, що зазначені виплати не можуть бути меншими, ніж передбачений законодавством розмір прожиткового мінімуму для особи віком до 6 років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років становить: з 01 січня 2007 року - 434,00 грн. на місяць, з 01 квітня 2007 року - 463,00 грн. на місяць, з 01 жовтня - 470 грн. на місяць.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 14 грудня 2000 року у справі №1-31/2000 за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Постанови Верховної Ради України «Про чинність Закону України «Про рахункову палату», офіційного тлумачення положень частини другої статті 150 Конституції України, а також частини другої статті 70 Закону України «Про Конституційний Суд України» стосовно порядку виконання рішень Конституційного Суду України (справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України), - закони, інші правові акти, або їх окремі положення, визнані неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», суми виплат з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року повинні були становити: за           липень – 343.52 грн., за серпень – 463.00 грн., за вересень – 463.00 грн., за жовтень –             470.00 грн., за листопад – 470.00 грн., за грудень – 470.00 грн.

Прокурор та ОСОБА_1 під час судового розгляду справи позовні вимоги підтримали, посилаючись на підстави викладені в позовній заяві, просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, посилаючись на те, що при призначенні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку Управління праці керується Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», законами України про Державний бюджет на відповідний рік та Порядком призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 з наступними змінами та доповненнями.

Абзацом 2 статті 95 Конституції України встановлено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

З 01.01.2007 року змінився порядок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 13  від 11.01.2007 року «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми», яка і встановила порядок виплати та розміри допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим і незастрахованим особам (підпункт 1 пункту 2  даної постанови, пункт 9 Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку...).

Крім цього, даною постановою зупинено на 2007 рік дію абзацу 1 пункту                             22 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми».

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Одночасно ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією і Законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Конституція України не містить норм, які б встановлювали ієрархічну залежність одних законів від інших . Прийняті Верховною Радою України закони є актами рівної юридичної сили.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Відповідно до п.2 ст.4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України. Таким чином, норми, які вводяться Конституцією України, Бюджетним кодексом України, Законом України про Державний бюджет на відповідний рік є пріоритетними відносно інших законів.

Бюджетним кодексом України (п.7 ч.1 ст.2) встановлено, що повноваження на здійснення платежів з конкретною метою в процесі виконання бюджету надається розпоряднику бюджетних коштів відповідно до бюджетного призначення. Згідно з ч.2 ст.21 Бюджетного кодексу України кошти бюджету, які отримують фізичні особи, надаються їм лише через розпорядника бюджетних коштів.

Згідно з Положенням про Міністерство праці та соціальної політики України (далі - Мінпраці України), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від             02.11.2006 року № 1543 Мінпраці України є головним органом у системі центральних органів виконавчої   влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення, соціального обслуговування населення, та, згідно ст. 22 Бюджетного кодексу України, - головним розпорядником бюджетних коштів.

Управління праці та соціального захисту, як орган місцевого самоврядування, здійснює лише перерахування державних коштів, шляхом реалізації делегованих державою повноважень відповідно до ч.3 ст.143 Конституції України і не може відповідати за встановлення розмірів допомоги, самостійно визначати їх збільшення або зменшення.

Відповідно до вищенаведеного, збільшення розміру допомоги можливе за умови суттєвого збільшення фінансування з Державного бюджету та внесення змін до інших нормативно-правових актів, згідно яких проводиться виплата даної допомоги,   оскільки призначення та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється виключно за   кошти Державного бюджету.

Управління праці та соціального захисту населення здійснює призначення та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі, у межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надані, тому немає жодних правових підстав визнання дій Управління праці неправомірними.

Відповідно до ст. 67 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», держава фінансує у повному обсязі здійснення органами місцевого самоврядування наданих законом повноважень органів виконавчої влади. Кошти, необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування цих повноважень щороку передбачаються в Законі України про Державний бюджет України. Рішення органів державної влади, які призводять до додаткових видатків органів місцевого самоврядування, обов'язково супроводжуються передачею їм необхідних фінансових ресурсів. Вказані рішення виконуються органами місцевого самоврядування в межах переданих їм фінансових ресурсів.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши докази зібрані по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

ОСОБА_1 являється матір’ю малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується Свідоцтвом про народження НОМЕР_1, виданим 27.07.2005 року відділом реєстрації актів цивільного стану Трускавецького міського управління юстиції Львівської області.

В 2007 році Управлінням праці їй проводилось нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до п.14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким на 2007 рік було зупинено дію ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», яка передбачала виплату допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням                     46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.07 року № 6-рп/2007 (далі - Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

У цьому ж Рішенні Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 зазначено, що воно має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що з 09.07.2007 року по           31.12.2007 року Управлінням праці ОСОБА_1 повинна була виплачуватись допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», в редакції чинній станом на                 09.07.2007 року, тобто в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до шести років становить: з 01 січня -  434.00 грн., з 01 квітня - 463.00 грн., з 01 жовтня -  470.00 грн.

Відповідно до п.п. 2.1 п.2 Положення про управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради, затвердженого рішенням Трускавецької міської ради                 № 160 від 22.05.2007 року, Управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради призначає та виплачує допомогу сім’ям з дітьми відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та здійснює перерахунок раніше призначеної допомоги.

Отже, суд приходить до висновку, що Управління праці повинно провести          ОСОБА_1 перерахунок раніше виплаченої їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», в редакції чинній станом на 09.07.2007 року та здійснити їй виплату різниці між нарахованою відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», в редакції чинній станом на 09.07.2007 року та виплаченою допомогою.

Керуючись ст.ст. 8, 22, 55 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року                 № 6-рп/2007, ст.ст. 8-11, 86, 94, 159, 160-163, 256 КАС України, Положенням про управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради,

ПОСТАНОВИВ:

    Позов прокурора м. Трускавця в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради про зобов’язання провести нарахування та виплату заборгованості з виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року задовольнити.

Зобов’язати  Управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради провести перерахунок виплаченої ОСОБА_1 грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року,  відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», в редакції чинній станом на 09.07.2007 року та виплатити їй різницю між нарахованою відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», в редакції чинній станом на 09.07.2007 року та виплаченою допомогою за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

    Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України – з дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з одночасною подачею її копії до адміністративного суду апеляційної інстанції, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя                                                                                                                А.І. Рибачук