ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2012 р. Справа № 147165/11/9104

          Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді:                                        Гуляка В.В.

суддів:                                                  Макарика В.Я., Обрізка І.М.,

за участі секретаря судового засідання:          Баранкевич А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2011 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Львівської області до ОСОБА_1 управління юстиції у Львівській області, відділу державної виконавчої служби ОСОБА_1 управління юстиції у Львівській області, підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби ОСОБА_1 управління юстиції у Львівській області про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу у виконавчому провадженні,

встановив:

У жовтні 2011 року позивач ОСОБА_3 ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Львівській області звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідачів ОСОБА_1 управління юстиції у Львівській області, відділу державної виконавчої служби ОСОБА_1 управління юстиції у Львівській області, підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби ОСОБА_1 управління юстиції у Львівській області, в якому просив визнати протиправними дії державного виконавця при винесенні постанови про накладення штрафу 2040,00 грн. та скасувати постанову державного виконавця про накладення штрафу від 12.10.2011 ВП № 27767158 в розмірі 2040,00 грн..

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 10.11.2011 року відмовлено в задоволенні вищевказаного адміністративного позову.

З цією постановою суду не погодився позивач і оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена постанова прийнята судом з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним дослідженням та неналежним з’ясуванням всіх обставин справи, а тому постанова суду підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не взято до уваги, що стягувач ОСОБА_4 не перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного УПФ України у Львівській області. Вказана обставина унеможливила виконання даного судового рішення. Окрім того, судом не взято до уваги, що відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про виконавче провадження» боржником є фізична або юридична особа, визначена виконавчим документом, однак управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб є структурним підрозділом головного УПФ України у Львівській області та не являється юридичною особою. Зазначає апелянт, що державним виконавцем при винесенні постанови порушено ст.ст. 20, 89 Закону України «Про виконавче провадження», оскільки ним за місцем знаходження боржника не з’ясовано чи виконано судове рішення, вжиті заходи та наявні причини його невиконання.

Просить апелянт оскаржену постанову суду від 10.11.2011 року скасувати та постановити нове рішення, яким позов задоволити.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі та з’явились в засідання суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави та межі апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити, з врахуванням наступного.

Судом встановлено, що на виконанні підрозділу примусового виконання рішень ВДВС ГУЮ у Львівській області перебуває виконавчий лист Кам’янка-Бузького районного суду Львівської області № 2а-1099/10 від 14.07.2011 р. про зобов’язання ОСОБА_2 пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб ОСОБА_1 УПФ України у Львівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_4 та призначити йому пенсію інваліда війни ІІ групи.

Вимогою державного виконавця від 30.09.2011 р. було повторно зобов’язано боржника ОСОБА_2 пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб ОСОБА_1 УПФ України у Львівській області виконати вищевказане рішення суду в строк до 07.10.2011 р.. Вищезгадана вимога державного виконавця надійшла на адресу позивача 10.10.2011 р..

Постановою головного державного виконавця Шестака О.В. підрозділу примусового виконання рішень відділу ДВС ГУЮ у Львівській області від 12.10.2011 року на боржника ОСОБА_2 пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб ОСОБА_1 УПФ України у Львівській області накладено штраф у розмірі 2040 грн. за повторне невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду, що зобов’язує боржника виконати певні дії (а. с. 7).

Суд апеляційної інстанції враховує, що відповідно до ст. 181 КАС України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовної заявою, якщо вважають, що рішенням дією чи бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб. Відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби.

Суд апеляційної інстанції враховує, що відповідно до ч.4 ст. 257 КАС України, примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України “Про виконавче провадження”.

Законом України “Про виконавче провадження” (в редакції чинній із 09.03.2011 року) встановлено, що примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу і здійснюється державними виконавцями (ст.2 Закону).

Статтею 5 цього ж Закону встановлено, що вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов’язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України. Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ст. 75 цього ж Закону, за виконавчим документом, що зобов’язує боржника вчинити певні дії, державний виконавець перевіряє виконання рішення після закінчення строку для самостійного виконання рішення, і в разі невиконання рішення у визначений строк без поважних причин, накладає на боржника штраф відповідно до ст. 89 цього Закону.

Статтею 89 цього ж Закону передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов’язує боржника виконати певні дії державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника – юридичну особу – від 40 до 60 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк для виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі.

Суд апеляційної інстанції вважає протиправними дії державного виконавця щодо винесення постанови від 12.10.2011 року про накладення 2040 грн., оскільки не було взято до уваги наявні поважні причини, що перешкодили виконанню судового рішення у визначений строк.

Так, встановлено, що відповідно до повідомлення Львівського обласного центру МСЕК від 20.06.2011 р. № 281 ОСОБА_4 є інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання, пов’язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у зв’язку з чим ОСОБА_1 ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Львівської ОДА, наказом від 11.07.2011 № 59 зобов’язано начальника ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Кам’янка-Бузької РДА вилучити, безпідставно видане ОСОБА_4, посвідчення інваліда війни ІІ групи.

Крім цього, суд першої інстанції безпідставно залишив поза увагою те, що повторну вимогу державного виконавця від 30.09.2011 р. про зобов’язанння виконати рішення суду в строк до 07.10.2011 р. УПФ отримало лише 10.10.2011 р..

Крім того, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про виконавче провадження» боржником є фізична або юридична особа, однак при винесенні постанови від 12.10.11 р. державним виконавцем не з’ясовано, що ОСОБА_2 пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб є структурним підрозділом ОСОБА_1 УПФ України у Львівській області та не являється юридичною особою.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що постанову суду першої інстанції від 10.11.2011 року, яка прийнята з порушенням норм матеріального права та з неповним з’ясуванням обставин справи, слід скасувати і прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задоволити.

Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд –

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Львівської області – задоволити.

Скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2011 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Львівської області до ОСОБА_1 управління юстиції у Львівській області, відділу державної виконавчої служби ОСОБА_1 управління юстиції у Львівській області, підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби ОСОБА_1 управління юстиції у Львівській області про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу у виконавчому провадженні.

Позовні вимоги ОСОБА_1 ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Львівської області – задоволити.

Визнати протиправними дії державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби ОСОБА_1 управління юстиції у Львівській області щодо винесення постанови ВП № 27767158 від 12.10.2011 року про накладення 2040,00 грн. штрафу на ОСОБА_2 пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб ОСОБА_1 УПФ України у Львівській області.

Скасувати постанову державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби ОСОБА_1 управління юстиції у Львівській області ВП № 27767158 від 12.10.2011 р. про накладення 2040,00 грн. штрафу на ОСОБА_2 пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб ОСОБА_1 УПФ України у Львівській області.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий:                                                                                В.В. Гуляк

Судді:                                                                                В.Я. Макарик

          ОСОБА_5

Повний текст постанови виготовлено та підписано 06.03.2012 року.