Справа № 2-а-3927/10/2270
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 червня 2010 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 до Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання протиправним та скасування розпорядження № 52/2010-р. від 19 лютого 2010 року, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_6 в поданій до суду позовній заяві зазначила, що 15 листопада 2006 року між нею та Шепетівською районною державною адміністрацією був укладений договір оренди земельної ділянки № 27. Пунктом 1 даного договору передбачено, що Шепетівська РДА на підставі розпорядження голови Шепетівської РДА від 8 листопада 2006 року № 441/2006-р. надає із земель господарського двору на території Ленковецької сільської ради, які розташовані за межами населених пунктів, а вона приймає у тимчасове користування на умовах оренди земельну ділянку площею 1,0 га для будівництва та експлуатації бензинової заправки з сервісним обслуговуванням.
Розпорядженням заступника голови Шепетівської РДА № 52/2010-р від 19.02.2010 р. були скасовані підпункти 1.1., 1.3.1. пункту 1 розпорядження голови Шепетівської РДА від 08.11.2006р. № 441/2006-р "Про передачу в оренду земельних ділянок", із змінами внесеними розпорядженням голови Шепетівської районної державної адміністрації від 22.01.2007р. №18/2007-р".
В оскаржуваному розпорядженні Шепетівської РДА, зазначено, що воно прийняте на підставі протесту Шепетівського міжрайонного прокурора від 11.02.2010 р. №1377-10. В даному протесті прокурор зазначив, що розпорядження про передачу землі в оренду прийнято з порушенням вимог ст. 123 Земельного кодексу України, ст.ст. 20, 51 Закону України "Про землеустрій", ст. 9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", згідно яких при виділенні в оренду земельної ділянки повинен був розроблятись проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації; вимог ст.ст. 181, 351, 796 Цивільного кодексу України, ст.ст. 1, 9, 12, 23, 25,26, 31 Закону України "Про меліорацію земель", оскільки на вказаній земельній ділянці знаходяться об'єкти меліоративної системи, які є нерухомим майном - "спорудами" та належать Ленковецькій сільській раді; а на меліоративних землях не допускається будівництво не пов'язане сільськогосподарською діяльністю.
Позивач зазначив, що ПП "Гео-плюс" був розроблений проект землеустрою для будівництва бензинової заправки з сервісним обслуговуванням, який був погоджений висновком Шепетівського районного відділу земельних ресурсів від 27.02.2006р., висновком Державної інспекції екології та природних ресурсів в Шепетівському районі № 49 від 17.02.2006р., висновком Шепетівської районної СЕС № 23 від 28.02.2006р., висновком відділу будівництва, архітектури, та житлово-комунального господарства Шепетівської РДА № 22 від 17.02.2006р., висновком відділу охорони пам'яток історії та культури у Хмельницькій області № 2195 від 05.10.2006р., висновком державної експертизи землевпорядної документації № 93 від 30.10.2006р., виданим Хмельницьким обласним головним управлінням земельних ресурсів. Позивач вважає, що у Шепетівської РДА відсутні повноваження для скасування раніше прийнятих розпоряджень. Тому просить визнати недійсним розпорядження №52/2010-р. від 19 лютого 2010 року.
В судовому засіданні представники позивача підтримали заявлені вимоги, підтвердили зазначені в позовній заяві обставини. Представник відповідача проти позову заперечив.
Заслухавши пояснення представників позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.
Згідно ч. 2 ст. 43 даного Закону розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.
Згідно ч. 4 ст. 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією.
Як було встановлено судом при розгляді справи, що слідує із пояснень учасників судового розгляду, наявних в справі копій документів, 15 листопада 2006 року між позивачем та Шепетівською РДА був укладений договір оренди земельної ділянки № 27 для будівництва автозаправки. Розпорядженням заступника голови Шепетівської РДА № 52/2010р від 19.02.2010 р. були скасовані підпункти 1.1., 1.3.1. пункту 1 розпорядження голови Шепетівської РДА від 08.11.2006 р. № 441/2006-р "Про передачу в оренду земельних ділянок", із змінами внесеними розпорядженням голови Шепетівської районної державної адміністрації від 22.01.2007 р. №18/2007-р". Вказане розпорядження винесено на підставі протесту Шепетівського міжрайонного прокурора від 11.02.2010р. №1377-10. Причинами вказаного протесту стали порушення вимог ст.123 ЗК України, ст.ст.20, 51 Закону України "Про землеустрій", ст.9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", вимог ст.ст. 181, 351, 796 ЦК України, ст.ст. 1, 9, 12, 23, 25,26, 31 Закону України "Про меліорацію земель".
Як видно з матеріалів справи, проект землеустрою був розроблений та погоджений висновком Шепетівського районного відділу земельних ресурсів від 27.02.2006р., висновком Державної інспекції екології та природних ресурсів в Шепетівському районі № 49 від 17.02.2006 р., висновком Шепетівської районної СЕС № 23 від 28.02.2006 р., висновком відділу будівництва, архітектури, та житлово-комунального господарства Шепетівської РДА № 22 від 17.02.2006 р., висновком відділу охорони пам'яток історії та культури у Хмельницькій області № 2195 від 05.10.2006 р., висновком державної експертизи землевпорядної документації № 93 від 30.10.2006 р., виданим Хмельницьким обласним головним управлінням земельних ресурсів.
Як зазначено в рішенні Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року у справі № 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 вказаного Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.
Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Відповідно до розпорядження голови Шепетівської РДА від 08.11.2006 р. № 441/2006-р "Про передачу в оренду земельних ділянок", із змінами внесеними розпорядженням голови Шепетівської районної державної адміністрації від 22.01.2007 р. №18/2007-р" земельна ділянка була передана в оренду позивачу, між сторонами був укладений договір оренди, тобто розпорядження було виконане. Даний індивідуально-правовий акт є актом одноразового застосування, та юридичним фактом, на підставі якого у позивача виникли конкретні права та обов'язки, одностороннє скасування цього акту порушує право позивача на розгляд її справи відповідно до встановленої Конституцією і законами України процедури. Тому суд вважає, що із зазначених вище підстав розпорядження голови Шепетівської РДА від 08.11.2006 р. № 441/2006-р "Про передачу в оренду земельних ділянок", із змінами внесеними розпорядженням голови Шепетівської районної державної адміністрації від 22.01.2007 р. №18/2007-р" не може бути скасоване, а оскаржуване розпорядження є протиправним, через що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.
При наявності на те підстав Шепетівська РДА могла б звернутися до суду щодо розірвання договору оренди, вилучення (повернення) земельної ділянки чи обрати інший аналогічний спосіб захисту свого права.
Враховуючи вищевикладене, на підставі ст.ст. 3, 19 Конституції України, ст. 6, ч. 2 ст. 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації",
керуючись ст.ст. 7 - 12, 17, 18, 70, 71, 86, 99, 100, 158 - 163, 186, 254 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_6 задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження першого заступника голови Шепетівської районної державної адміністрації № 52/2010-р. від 19 лютого 2010 року "Про скасування підпунктів 1.1., 1.3.1. пункту 1 розпорядження голови Шепетівської районної державної адміністрації від 08.11.2006 р. № 441/2006-р "Про передачу в оренду земельних ділянок", із змінами, внесеними розпоряджен-ням голови Шепетівської районної державної адміністрації від 22.01.2007 р. № 18/2007-р".
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлено 25 червня 2010 року
Суддя ОСОБА_1