ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
Категорія 2.19.5
23 лютого 2009 року справа 2а-14033/09
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чиркін С.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання виплатити підвищення до пенсії, -
В С Т А Н О В И В:
22 грудня 2008 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо підвищенні пенсії, як дитині війни, незаконною, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії за віком як дитині війни за липень-грудень 2007 року у сумі 735,30 грн., об'єднати провадження за цією позовною заявою в єдине провадження з позовними заявами з аналогічних підстав інших позивачів до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області.
В обґрунтування позову зазначав, що управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області в порушення вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішення Конституційного суду 09.07.2007 № 6-рп, неправомірно відмовило в підвищенні пенсії, як „дитині війни”.
До початку судового засідання від сторін надійшли заяви про розгляд справи без їхньої участі.
Ухвалою суду від 23 лютого 2009 року вирішено розглядати справу в порядку письмового провадження.
Від відповідача надійшло заперечення , в якому він позов не визнав, зазначив, що нарахування дітям війни підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та фінансування виплати підвищення до пенсії у 2007 році законодавчо не було врегульовано, просив відмовити у задоволені позову. Крім цього представник відповідача наполягає на застосуванні ч.2 ст.99 КАС України та ч.1 ст.100 КАС України.
Перевіривши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.69-72 КАС України, суд прийшов до наступного.
Згідно з посвідченням № 114924 від 04.11.1997 року ,виданим на ім'я ОСОБА_1 , позивач має статус «дитини війни»( арк. спр.4).
Відповідач є територіальним органом Пенсійного фонду України, який на виконання наданих повноважень, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.( п.1,п.15 Положення про Пенсійний фонд України ).
Згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статею 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.
Відповідно до статей 147, 152 Конституції України єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України, рішення якого набирать чинності з дня його ухвалення.
Згідно з ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнанні такими, що не відповідають Конституції України.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та абзацу першого частини 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня - 410,06 грн., з 1 жовтня - 415,11 грн.
Тобто, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 710,91 грн. (410,06 грн. х 30% / 31 х 23 дні + 410,06 грн. х2 х 30% + 415,11 грн. х 3 х 30%)
Згідно ч.2 ст 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше , обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення прав , свобод чи інтересів.
Згідно ч.1 ст.100 КАС України , пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволені адміністративного позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Клопотання позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії, як дитині війни, за 2007 рік в матеріалах справи відсутнє.
У зв'язку з тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії, як дитині війни за 2007 рік, а відповідач наполягає на застосуванні вказаного строку, суд вважає за необхідне відмовити позивачу у вимогах про підвищення пенсії, як дитині війни, за період з 09.07.2007 року по 19.12.2007 року ( дата подання позову згідно поштового штампелю на конверті -19.12.2007 року).
Таким чином, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії за період з 20.12.2007 року по 31.12.2007 року у сумі 52,22 грн. (415,11х30% / 31х 13 днів).
Відмовляючи в задоволені позову з підстав пропуску річного строку звернення до суду, суд зауважує, що в даному випадку не підлягають застосуванню вимоги ст.46 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження.
ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Ст.6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії, вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підримки.
Клопотання позивача щодо об'єднання провадження відповідно до ст.116 КАС задоволенню не підлягає , оскільки б це ускаладнило та сповільнило вирішення справи.
При прийнятті рішення суд керується нормами матеріального права, які діяли на момент виникнення правовідносин та розгляду справи по суті.
Відповідно до ч.3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. З квитанції ( а.с.1) вбачається, що позивач сплатив судовий збір у розмірі 3 грн. 40 коп.
Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання виплатити підвищення до пенсії, як дитині війни, задовольнити частково.
Визнати незаконною бездіяльність управління Пенсійного фонду в Попаснянському районі Луганської області з невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 19.12.2007 року по 31.12.2007 року у сумі 52,22 грн.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 19.12.2007 року по 31.12.2007 року у сумі 52,22 грн.
В решті позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1 грн. 70 коп.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Копію постанови направити сторонам.
СУДДЯ