Народицький районний суд Житомирської області

Справа № 2а-2169/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2010 року смт. Народичі

Народицький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого – судді Діброви О.В.

розглянувши у скороченому провадженні в смт.Народичі справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Народицькому районі про зобов’язання провести перерахунок і виплату пенсії та додаткової пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2010 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом. Просить зобов’язати управління Пенсійного фонду в Народицькому районі провести перерахунок та виплату пенсії за період з 21.04.2009 року по 30.11.2010 року, а з 21.04.2009 року щомісячно проводити нарахування пенсії в розмірі, визначеному ч.4 ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” й провести перерахунок розміру додаткової пенсії за період з 21.04.2009 року по 30.11.2010 року, а з 21.04.2009 року щомісячно проводити нарахування додаткової пенсії в розмірі, визначеному ст.50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, мотивуючи тим, що отримує державну пенсію, як інвалід, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, але розмір призначених та виплачуваних йому пенсії і додаткової пенсії не відповідає розмірам, визначеним цим Законом, що призвело до порушення його прав.

Ухвалою судді від 15.12.2010 року позов в частині зобов’язання провести перерахунок пенсії та додаткової пенсії, передбачених ст.ст.50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 21.04.2009 року по 13.06.2010 року, залишено без розгляду.

Представник відповідача надіслав заперечення, зазначивши, що Пенсійний фонд не є належним відповідачем.

Позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Спірні правовідносини регулюються Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”(надалі Закон).

Позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 та є інвалідом третьої групи інвалідності по захворюванню, що пов’язане з аварією на ЧАЕС, що підтверджується наданими копіями посвідчення серії А №421261 та довідки МСЕК серії ЖИА №109825.

Статтею 49 Закону визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.50 Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах: інвалідам І групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам ІІ групи - 75 процентів; інвалідам ІІІ групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів.

Частиною 4 ст.54 Закону визначено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів ІІІ групи інвалідності, щодо якої встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим шести мінімальних пенсій за віком.

З листа управління Пенсійного фонду в Народицькому районі №2846\02 від 14.12.2010 року вбачається, що позивач отримує пенсію, передбачену ст.54 Закону, у розмірі 600 грн., встановленому Постановою Кабінету Міністрів України №654 від 16.07.2008 року, та додаткову пенсію, передбачену ст.50 Закону, у розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно довідки управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі №470 від 14.12.2010 року позивачу основний розмір пенсії нарахований в розмірі 600 грн., та додаткової пенсії в розмірі: в червні 2010 року – 105,9 грн., в липні-вересні 2010 року – 106,35 грн., в жовтні-листопаді 2010 року – 108,15 грн.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, за змістом частини 3 зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом.

Розмір мінімальної пенсії за віком згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» становив: з 1 січня 2010 року - 695 грн., з 1 квітня 2010 року - 706 грн., з 1 липня 2010 року-709 грн. й з 1 жовтня 2010 року – 723 грн.

Таким чином, розмір пенсії позивача щомісячно повинен становити: в червні 2010 року – 706х6=4236, в липні-вересні 2010 року – 709х6=4254 грн., в жовтні-листопаді 2010 року – 723х6=4338 грн., а додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, щомісячно: в червні 2010 року – 706х50%=353 грн., в липні-вересні 2010 року – 709х50%=354,5 грн., в жовтні-листопаді 2010 року – 723х50%=361,5 грн., що значно більше, ніж нараховано відповідачем.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ст.16 Конституції України подолання наслідків Чорнобильської катастрофи є обов’язком держави, а ч.3 ст.22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтями 50, 54 Закону визначено кратність розміру додаткової пенсії та пенсії від мінімальної пенсії за віком, а статтями 62, 67 Закону надане право Кабінету Міністрів проводити лише роз’яснення порядку застосування Закону та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Оскільки Постановою КМУ №654 від 16.07.2008 року встановлено фіксований розмір пенсії інвалідам ІІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою відповідно до Закону, в сумі 600 грн., суд вважає, що зазначена Постанова суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, а тому, її застосування не можливе.

П.1 ч.1 ст. 9 КАС України визначено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

Статтею 62 Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Пунктами 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України №936 від 20.09.05, управління праці та соціального захисту населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються надбавки до пенсії та додаткової пенсії.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України №936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987(надалі Порядок), тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом(пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону).

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 №8-2 (надалі Положення), управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.

На підставі викладеного, суд дійшов переконання, що відмовляючи позивачу в перерахуванні пенсії та додаткової пенсії, передбачених ст.ст.50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, відповідач діяв всупереч вимогам Закону, а тому, у відповідності до ч.2 ст. 11 КАС України, суд виходить за межі позовних вимог та визнає дії відповідача протиправними.

Зазначений висновок суду узгоджується також зі змістом ст.58 Закону України „Про загально-обов’язкове державне пенсійне страхування”, відповідно до якої Пенсійний фонд забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Із змісту ст.ст.2, 6, 99 КАС України вбачається, що суд розглядає справи про захист прав, свобод чи інтересів осіб. Кожна особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Строк звернення до суду починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а тому, вимога про зобов’язання відповідача проводити нарахування та виплату коштів в подальшому є передчасною і задоволенню не підлягає, оскільки законодавством не передбачено можливості оскарження дій, що не відбулися в часі.

Думка позивача, що нарахування коштів в подальшому буде також здійснюватися з порушенням вимог Закону є лише припущенням, а встановити наперед, чи будуть порушені права особи неможливо у зв’язку із можливою зміною законодавства (внесенням змін до Закону, зупиненням дії або виключенням вказаної правової норми та інше), вчиненням дій відповідачем відповідно до Закону.

Позивач не надавав доказів про те, що в подальшому нарахування вищевказаних коштів буде проводитися з порушенням вимог Закону, а тому, в цій частині вимоги не підлягають задоволенню і остаточним строком нарахування та виплати коштів слід вважати дату видачі довідки, тобто 14 грудня 2010 року.

Від сплати судового збору сторони звільнено згідно Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”.

Керуючись ст.ст.50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати пенсію у відповідності до вимог ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 14.06.2010 року по 14.12.2010 року – протиправними.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі провести ОСОБА_1 за період з 14.06.2010 року по 14.12.2010 року перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, щодо якої встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, передбаченої ч.4 ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, передбаченої ст.50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, із розрахунку 50 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", щомісячно.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі виконати постанову негайно.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Народицький районний суд в Київський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

СУДДЯ: