Копія Справа № 2-а-42/2008 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 липня 2008 року Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Яковлєва О.В.
при секретарі - Дигас В.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кіровограді справу за адміністративним позовом Кіровоградської районної державної адміністрації Кіровоградської області до Контрольно-ревізійного управління в Кіровоградській області про скасування розпорядження від 01.04.2008 року №123,Ї
ВСТАНОВИВ:
7 травня 2008 Кіровоградська районна державна адміністрація Кіровоградської області звернулася в Господарський суд Кіровоградської області з адміністративним позовом до Контрольно-ревізійного управління в Кіровоградській області про скасування розпорядження від 01.04.2008 року №123. Ухвалою Господарського суду Кіровоградської області від 11.06.2008 року у справі №02-10/111 позовну заяву та додані до неї документи передано до Кіровоградського окружного адміністративного суду.
У позовній заяві в обґрунтування вимог позивач зазначив, що розпорядження від 01.04.2008 року №123, яким зупинено операції з бюджетними коштами Кіровоградської районної державної адміністрації Кіровоградської області через Управління Державного казначейства у Кіровоградському районі до 14 квітня 2008 року по рахунку №35217001000162, видане відповідачем на підставі акту ревізії фінансово-господарської діяльності Кіровоградської районної державної адміністрації за період з 01.01.2006 року по 01.02.2008 року, не має під собою підстав, оскільки під час проведення ревізії фінансово-господарської діяльності, районною державною адміністрацією було усунуто ряд порушень у ведені бухгалтерського обліку та надано обґрунтовані пояснення.
Представники відповідача до суду надали заперечення, в яких просили відмовити у задоволенні позову, оскільки відсутній предмет спору між сторонами. В обґрунтування своєї позиції представник відповідача зазначив, що на час звернення до суду з позовом про скасування розпорядження про зупинення бюджетних коштів №123 від 01.04.2008 року, термін дії зазначеного розпорядження вже закінчився.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та пояснив, що на даний час оспорюванне розпорядження втратило чинність, але на час дії мало негативні правові наслідки, оскільки Кіровоградська районна державна адміністрація Кіровоградської області не могла здійснювати свої повноваження.
У судовому засіданні представники відповідача позивні вимоги не визнали та пояснили, що розпорядження №123 від 01.04.2008 року на даний час втратило чинність, а тому між сторонами відсутній предмет спору. Також, позивач мав право оскаржити розпорядження під час його дії, але він його не оскаржив. Крім того, представники відповідача зазначили, що зупинення операцій з бюджетними коштами є однією з санкцій, яка була застосована до позивача для приведення бюджету у відповідність до закону.
Заслухавши представників сторін, дослідивши інші докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги Кіровоградської районної державної адміністрації Кіровоградської області до Контрольно-ревізійного управління в Кіровоградській області про скасування розпорядження від 01.04.2008 року №123 не підлягають задоволенню з таких підстав.
У відповідності до п.1 ч.1 ст.10 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу України” від 26.01.1993 року №2939-XII, контрольно-ревізійним управлінням в областях надано право перевіряти у підконтрольних установах грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (грошових сум, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо).
Порядок проведення планової ревізії регулюється ст.11 вказаного Закону та Порядком проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року №550, згідго норм яких, плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державної контрольно-ревізійної служби і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія. Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної контрольно-ревізійної служби не частіше одного разу на календарний рік. Право на проведення планової виїзної ревізії підконтрольних установ надається лише у тому разі, коли їм не пізніше ніж за десять днів до дня проведення зазначеної ревізії надіслано письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення. Тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів.
З матеріалів справи встановлено, що з 19 лютого по 24 березня 2008 року Контрольно-ревізійним управлінням в Кіровоградській області було проведено планову перевірку фінансово-господарської діяльності Кіровоградської районної державної адміністрації Кіровоградської області за період з 1 січня 2006 року по 1 лютого 2008 року, результати якої викладено в акті від 24.03.2008 року №08-09/61, підписаного уповноваженими особами позивача. Як вбачається з акту від 24.03.2008 року №08-09/61, ревізією виявлено: переплату коштів по авансових звітах на суму 30 грн., нецільове використання коштів на загальну суму 40 088,94 грн., заниження кредиторської заборгованості на суму 1 514,00 грн., нестача товарно-матеріальних цінностей на суму 1 200,00 грн., лишки товарно-матеріальних цінностей на суму 230,00 грн., заниження в обліку активів установи на суму 129 910,00 грн., завищення в обліку активів установи на суму 7 745,86 грн. та орієнтовні втрати державного бюджету внаслідок недоодержання плати за оренду ЦМК на суму 13 446,25 грн.(а.с.51).
На вказаний акт Кіровоградська районна державна адміністрація Кіровоградської області направила відповідачу заперечення від 28.03.2008 року №01-19-105/1, в яких не погодилась з наявністю вини позивача у виявлених недоліках, викладених в акті(а.с.55-57). На заперечення позивача Контрольно-ревізійним управлінням в Кіровоградській області було дано висновок, затверджений заступником начальника Контрольно-ревізійного управлінням в Кіровоградській області 31.03.2008 року, в якому заперечення Кіровоградської районної державної адміністрації Кіровоградської області на окремі положення акту від 24.03.2008 року №08-09/61 були відхилені, а положення акту були залишені без змін (а.с.80-85).
Відповідно до п.2 ч.1 ст.118, ст.120 Бюджетного кодексу України, у разі виявлення бюджетного правопорушення органи Державної контрольно-ревізійної служби України, можуть зупиняти операції з бюджетними коштами. Зупинення операцій з бюджетними коштами полягає у зупиненні будь-яких операцій по здійсненню платежів з рахунку порушника бюджетного законодавства. Механізм зупинення операцій з бюджетними коштами визначається Кабінетом Міністрів України. Зупинення операцій з бюджетними коштами можливе на термін до тридцяти днів, якщо інше не передбачено законом.
Поняття бюджетного правопорушення дано у ст. 116 Бюджетного кодексу України, згідно якої, бюджетним правопорушенням визнається недотримання учасником бюджетного процесу встановленого цим Кодексом та іншими нормативно-правовими актами порядку складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету чи звіту про виконання бюджету.
1 квітня 2008 року першим заступником начальника Контрольно-ревізійним управлінням в Кіровоградській області було видано розпорядження №123 про зупинення операцій з бюджетними коштами за рахунком №35217001000162, за винятком операцій за кодами економічної класифікації видатків 1110, 1120, 1340 зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), інших платежів до бюджетів та державних цільових фондів, а також з виконання рішень органів, яким відповідно до закону надано право стягнення коштів, в строк до 14 квітня 2008 року. Розпорядження було прийнято на підставі акту від 24.03.2008 року №08-09/61, яким встановлено недоліки у фінансово-господарській діяльності позивача, що призвело до недостовірності форми №2 “Звіт про виконання загального фонду кошторису установи” в 2006Ї2007 роках, а також, порушення вимог ст.7 Бюджетного кодексу України, п.5 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року №228, ч.1 ст.3 Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні” від 16.07.1999 року №996-XIV.
На підставі аналізу встановлених обставин і правовідносин, що їм відповідають, суд приходить до висновку, що розпорядження №123 від 01.04.2008 року прийнято у порядку передбаченому чинним законодавством за наявності передбачених ст.118 Бюджетного кодексу України підстав. Крім того, суд, бере до уваги, що на час звернення позивача з адміністративним позовом термін дії розпорядження №123 від 01.04.2008 року закінчився, а згідно п.9 Порядку зупинення операцій з бюджетними коштами, затвердженого наказом Державного казначейства України від 18.11.2002 №213, закінчення терміну, зазначеного у розпорядженні про зупинення оперецій, є підставою для відновлення операцій за рахунками розпорядників та/або одержувачів бюджетних коштів.
Керуючись п.1 ч.1 ст.10, ст.11 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу України” від 26.01.1993 року №2939-XII, ст.7, ст.116, п.2 ч.1 ст.118, ст.120 Бюджетного кодексу України, ч.1 ст.3 Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні” від 16.07.1999 року №996-XIV, п.5 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року №228, Порядком проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року №550, п.9 Порядку зупинення операцій з бюджетними коштами, затвердженого наказом Державного казначейства України від 18.11.2002 №213, ст.ст.158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,Ї
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову Кіровоградської районної державної адміністрації Кіровоградської області до Контрольно-ревізійного управління в Кіровоградській області про скасування розпорядження від 01.04.2008 року №123- відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд, шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі проголошення вступної та резулятивної частини постановиЇ з дня складання постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви.
Суддя (підпис) О.В. Яковлєв
З оригіналом згідно.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.В. Яковлєв