Справа № 2-а-592\08
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 вересня 2008 року Пролетарський районний суд м. Донецька у складі головуючого – судді Пивоварової Ю.О., при секретарі Яковченко А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Донецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної ради м. Донецька про стягнення недоотриманої допомоги на оздоровлення,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, вказавши, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії та відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Однак Управління праці та соціального захисту Пролетарської районної ради у м. Донецьку (УТСЗН) виплачувало йому у 2002-2004 роках допомогу на оздоровлення у розмірі 26.7 грн., у 2005-2008 роках – 100 грн.. Вважає, що УТСЗН недоплатило йому щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 9384 грн. за період 2002-2008 роки, яку і просив стягнути з відповідача на його користь.
У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з»явився, надавши заяву з проханням розглядати справу у його відсутність, підтримавши заявлені вимоги у повному обсязі.
Представник відповідача у судове засідання не з»явився, надавши до суду письмову заяву з проханням розглядати справу у її відсутність та заперечення проти позову, згідно яких позов не визнали у зв»язку з тим, що фінансування щорічної допомоги на оздоровлення проводиться із державного бюджету. УПСЗН є органом виконавчої влади, у своїй діяльності керується в тому числі Постановами та Розпорядженнями Кабінету Міністрів України, а саме: № 836 від 26.07.96 року та № 562 від 12.07.05 року, якими встановлений розмір щорічної допомоги на оздоровлення.
Суд, з»ясувавши позиції позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується копією посвідчення (а.с.6), зв”язку з чим користується правами та пільгами, передбаченими Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Ст. 48 вказаного вище Закону передбачена щорічна компенсація на оздоровлення, зокрема учасникам ліквідації наслідків на ЧАЕС 2 категорії у розмірі п»яти мінімальних розмірів заробітної плати. При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Статтею 1 Закону України «Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2003 рік» розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 01 січня 2003 року у розмірі 185 грн. на місяць, з 01 грудня 2003 року – 205 грн.
Відповідно до ст.. 89 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік» розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 01 січня 2004 року у розмірі 205 грн, а з 01 вересня 2004 року – 237 грн.
Відповідно до ст.83 Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» розмір мінімальної заробітної плати становив з 01.01.2005 року-262 грн. на місяць, з 01.04.2005 року- 290 грн., з 01.07.2005р.-310 грн., з 01.09.2005р.-332 грн.
Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» розмір мінімальної заробітної плати становив з 01.01.2006 року - 350 грн. на місяць, з 01.07.2006 року - 375 грн., з 01.12.2006 року - 400 грн.
Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» розмір мінімальної заробітної плати становив з 01.01.2007 року - 400 грн. на місяць, з 01.04.2007 року - 420 грн., з 01.10.2007 року -460 грн.
Відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» розмір мінімальної заробітної плати становить з 1 січня 2008 року 515 гривень, з 1 квітня 2008 року - 525 гривень, з 1 жовтня 2008 року - 545 гривень та з 1 грудня 2008 року – 605 гривень на місяць.
Зі змісту вказаних вище Законів не вбачається будь-яких обмежень щодо можливості застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих від ЧАЕС».
Однак, оскільки виплата щорічної допомоги на оздоровлення на 2002 рік хоча і здійснюється органами соціального захисту населення, але лише з 29 жовтня 2003 року та відповідно до п.2 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою КМУ від 04.03.02 року № 256, суд вважає, що в частині стягнення недоотриманих коштів на оздоровлення за 2002 рік необхідно відмовити, оскільки позовні вимоги пред»явлені до неналежного відповідача.
Доводи представника відповідача з приводу того, що призначаючи допомогу на оздоровлення необхідно керуватись Постановами Кабінету Міністрів № 836 від 26.07.96 року та № 562 від 12.07.05 року, які передбачають порядок застосування Закону України “Про статус та соціальний захист громадян ...” у 2002-2008 роках суд вважає необгрунтованими, оскільки діючі на той період часу закони не містили обмежень щодо застосування ст.48 вказаного вище Закону України.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, суд вважає, що застосуванню підлягає саме ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не Постанова Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.96 року та № 562 від 12.07.05 року.
Таким чином, враховуючи момент фактичної виплати щорічної грошової допомоги на оздоровлення з відповідача на користь позивача необхідно стягнути заборгованість по виплаті щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2003 рік – у розмірі 998.3 грн. (205*5-26.7), за 2004 рік – у розмірі 1423,3 грн. (290*5-26.7), за 2005 рік – у розмірі 1775 грн. (375*5-100), за 2007 рік - у розмірі 2200 грн. (460*5-100), за 2008 рік – у розмірі 2475 грн. (515*5-100), а всього 8871,6 грн.
На підставі викладеного, ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Законів України «Про Державний бюджет на відповідний рік», Законів України «Про встановлення мінімальної заробітної плати на відповідний рік», керуючись ст. 9, 10, 11, 69, 158-163, 186 Кодексу Адміністративного Судочинства України,-
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної ради м. Донецька про стягнення недоотриманої допомоги на оздоровлення задовольнити частково.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної ради м. Донецька м. Донецьк, пл.. ОСОБА_2, 1, за рахунок державного бюджету на користь ОСОБА_1 суму недоотриманої допомоги на оздоровлення за 2003 рік у розмірі 998,3 грн., за 2004 рік у розмірі 1423,3 грн., за 2005 рік у розмірі 1775 грн., за 2007 рік у розмірі 2200 грн., за 2008 рік у розмірі 2475 грн, а всього 8871,6 грн.
У стягненні решти суми щорічної допомоги на оздоровлення відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Суддя