Справа № 2-а-270/2009 р.                

                                                            П О С Т А Н О В А

                                                   І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И                                                      

22 квітня 2009  року  Славутський міськрайонний суд Хмельницької області      в складі:                    головуючого в судовому засіданні        судді  Зеленської В.І.                                                                                                    

                                  при секретарі                                                       Кондратюк Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Славутському районі та місті Славута про визнання незаконною бездіяльності та стягнення невиплаченої надбавки до пенсії дитині війни,                                                                        

                                                           в с т а н о в и в.

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Славутському районі та місті Славута, в якому просить   стягнути з відповідача надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за 2008 рік, так як вона має статус дитини війни і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

В адміністративному позові ОСОБА_1 вказала, що Управління Пенсійного фонду у Славутському районі та місті Славута не нараховувало і не виплатило їй у 2008 році надбавку до пенсії, як «дитині війни», посилаючись на Закон України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким  визначено розмір надбавки до пенсії «дітям війни» в розмірі, що не відповідає ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Так як рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року  норма Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік …», що обмежує права дітей війни на отримання щомісячної надбавки до пенсії, визнана неконституційною, то просить позов задоволити повністю.

Позивачка в судове засідання не з’явилась, в заяві до суду просить справу розглянути в її відсутності, так як за станом здоров’я і віком вона не може з’явитись в судове засідання.

Представник відповідача  ОСОБА_2 позов не визнав і пояснив, що фінансування витрат на виплату надбавки до пенсії дітям війни здійснюється за рахунок державного бюджету, тому Управління Пенсійного фонду у Славутському районі та місті Славута виплатило  ОСОБА_1 у 2008 році надбавку до пенсії в розмірі, визначеному Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України». Додаткові кошти на виконання Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року щодо виплати щомісячної надбавки до пенсії дітям війни, в управління Пенсійного фонду України у Славутському районі та місті Славута не надходили. Крім цього, чинним законодавством не визначений механізм виплати надбавки до пенсії дітям війни, не встановлено розміру мінімальної пенсії за віком, так як мінімальний розмір пенсії за віком, що дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб застосовується лише для визначення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» і не може по аналогії застосовуватись до інших правовідносин. Вважає дії Управління Пенсійного фонду у Славутському районі та місті Славута законними, просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши адміністративний позов, письмові докази, суд знаходить, що позов слід задоволити частково з наступних підстав.

З  посвідчення серія  № 794669, виданого 26.04.2001 року , вбачається, що ОСОБА_1 є «дитиною війни», має право на пільги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а отже, відповідно до ст. 6 цього Закону має право на підвищення до пенсії (а.с.6).

Розділом ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" і визначено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, а саме - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Протягом 2008 року позивачці виплачувалась надбавка до пенсії, як особі, що має статус «дитини війни», відповідно до п. 41 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» в розмірі: з 01.01.2008 року – 47 грн, з 01.04.2008 року – 48,10 грн, з 01.07.2008 р – 48,20 грн, з 01.10.2008 року – 49,80 грн  (а.с.7).

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп визнано   такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2–4, 6–8, 10–18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20–22, 24–34, підпунктів 1–6, 8–12 пункту 35, пунктів 36–100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». А отже, п. 41 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким визначено розмір надбавки до пенсії дітям війни і внесено зміни в Закон України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-ІУ, також визнаний неконституційним. Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними, та є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

За таких обставин, суд приходить до переконання про підставність позовних вимог щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки до пенсії як дитині війни в період після набрання законної сили Рішенням Конституційного Суду України, а саме з 22 травня 2008 року, в розмірі, визначеному Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-ІУ. Достатніх правових підстав чи застережень щодо неможливості підвищення пенсії позивачці у розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-ІУ , суд не вбачає.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення. Основним завданням Пенсійного фонду України є забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат, що здійснюються з коштів Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління. Отже, оскільки функції з призначення, нарахування та виплати пенсії, в тому числі позивачці, здійснює Пенсійний фонд України в особі управління у Славутському районі та місті Славута Хмельницької області, тому відповідний обов’язок слід покласти на відповідача у справі. Тому позовні вимоги слід задоволити частково і прийняти рішення зобов’язального характеру, а не про стягнення відповідних сум.

Посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування встановленого дітям війни підвищення до пенсії, як на причину невиконання покладених на державу зобов’язань, до уваги не приймаються, оскільки реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).

          Керуючись ст. ст. 9, 11, 14, 159, 161,163 КАС України,    суд

                                                         п о с т а н о в и в.  

           Адміністративний позов задоволити.

Визнати незаконною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та місті Славута щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 22 травня 2008 року надбавки до пенсії як особі, що має статус «дитини війни», відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-ІУ.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та місті Славута призначити та виплатити  ОСОБА_1 недоплачену надбавку до пенсії з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року згідно із ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»

Заяву про апеляційне оскарження постанови сторони можуть подати протягом десяти днів з дня складення постанови суду у повному обсязі та протягом наступних двадцяти днів на постанову може бути подана апеляційна скарга  у Львівський апеляційний адміністративний суд через Славутський міськрайонний суд Хмельницької області.              

                             Суддя