Справа № 2-а-261/2009 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 квітня 2009 року Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі: головуючого в судовому засіданні судді Зеленської В.І.
при секретарі Кондратюк Л.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Славутському районі та місті Славута про стягнення невиплаченої надбавки до пенсії дитині війни,
в с т а н о в и в.
ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Славутському районі та місті Славута, в якому просить стягнути з відповідача надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за 2007-2008 рік, так як вона має статус дитини війни і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
В адміністративному позові ОСОБА_1 вказав, що Управління Пенсійного фонду у Славутському районі та місті Славута не нараховувало і не виплатило їй у 2007-2008 роках надбавку до пенсії, як «дитині війни», посилаючись на Закони України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими визначено розмір надбавки до пенсії «дітям війни» в розмірі, що не відповідає ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Так як рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року норми Законів України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та відповідно «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», що обмежують права дітей війни на отримання щомісячної надбавки до пенсії, визнані неконституційними, то просить позов задоволити повністю, поновити строк позовної давності щодо вимог про стягнення надбавки до пенсії за 2007 рік, так як він похилого віку і за станом здоров’я не міг вчасно звернутися за захистом свого порушеного права, яке має триваючий характер.
Позивач в судове засідання не з’явився, в заяві до суду просить справу розглянути в його відсутності, так як за станом здоров’я і віком він не може з’явитись в судове засідання.
Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнав і пояснив, що фінансування витрат на виплату надбавки до пенсії дітям війни здійснюється за рахунок державного бюджету, тому Управління Пенсійного фонду у Славутському районі та місті Славута виплатило ОСОБА_1 у 2007-2008 роках надбавку до пенсії в розмірі, визначеному Законами України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та відповідно «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України». Додаткові кошти на виконання Рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року щодо виплати щомісячної надбавки до пенсії дітям війни, в управління Пенсійного фонду України у Славутському районі та місті Славута не надходили. Крім цього, чинним законодавством не визначений механізм виплати надбавки до пенсії дітям війни, не встановлено розміру мінімальної пенсії за віком, так як мінімальний розмір пенсії за віком, що дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб застосовується лише для визначення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» і не може по аналогії застосовуватись до інших правовідносин. Вважає дії Управління Пенсійного фонду у Славутському районі та місті Славута законними, просить відмовити в задоволенні позову, застосувати до вимог позивачки за 2007 рік строк позовної давності, визначений у ст. 99 КАС України.
Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши адміністративний позов, письмові докази, суд знаходить, що позов слід задоволити частково з наступних підстав.
З посвідчення № 317614 від 30.03.2006 р вбачається, що ОСОБА_1 є «дитиною війни», має право на пільги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а отже, відповідно до ст. 6 цього Закону має право на підвищення до пенсії (а.с.5).
У 2007 році позивачці не виплачувалась надбавка до пенсії як дитині війни. Протягом 2008 року позивачці виплачувалась надбавка до пенсії, як особі, що має статус «дитини війни», відповідно до п. 41 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» в розмірі: з 01.01.2008 року – 47 грн, з 01.04.2008 року – 48,10 грн, з 01.07.2008 р – 48,20 грн, з 01.10.2008 року – 49,80 грн (а.с.7).
Пунктом 12 ст. 71 і ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» зупинено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Однак, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційними положення ст. 71, ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення Законом про державний бюджет дії інших законів щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає Конституції України. Відповідно до ст. 33 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін в до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді цивільних позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними; є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Розділом ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" і визначено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, а саме - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2–4, 6–8, 10–18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20–22, 24–34, підпунктів 1–6, 8–12 пункту 35, пунктів 36–100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». А отже, п. 41 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким визначено розмір надбавки до пенсії дітям війни і внесено зміни в Закон України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-ІУ, також визнаний неконституційним. Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними, та є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
За таких обставин, суд приходить до переконання про підставність позовних вимог щодо нарахування та виплати ОСОБА_3 надбавки до пенсії як дитині війни в період після набрання законної сили Рішеннями Конституційного Суду України, а саме відповідно з 09.07.2007 року та з 22 травня 2008 року, в розмірі, визначеному Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-ІУ. Достатніх правових підстав чи застережень щодо неможливості підвищення пенсії позивачці у розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-ІУ , суд не вбачає.
Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення. Основним завданням Пенсійного фонду України є забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат, що здійснюються з коштів Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління. Отже, оскільки функції з призначення, нарахування та виплати пенсії, в тому числі позивачці, здійснює Пенсійний фонд України в особі управління у Славутському районі та місті Славута Хмельницької області, тому відповідний обов’язок слід покласти на відповідача у справі. Тому позовні вимоги слід задоволити частково і прийняти рішення зобов’язального характеру, а не про стягнення відповідних сум.
Крім цього, суд знаходить за можливе задоволити вимоги позивача щодо належного нарахування та виплати надбавки до пенсії з моменту набрання законної сили рішеннями Конституційного Суду України відповідно з 09.07.2007 року до кінця року та з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року.
Посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування встановленого дітям війни підвищення до пенсії, як на причину невиконання покладених на державу зобов’язань, до уваги не приймаються, оскільки реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).
Щодо застосування строку позовної давності до позовних вимог позивача за 2007 рік, то суд знаходить, що позивач є особою похилого віку і за станом здоров’я не міг вчасно звернутися за захистом свого порушеного права. Крім цього, порушення прав позивача має триваючий характер, а отже строк позовної давності, визначений у ст. 99 КАС України, в даному разі застосуванню не підлягає.
Керуючись ст. ст. 9, 11, 14, 159, 161,163 КАС України, суд
п о с т а н о в и в.
Адміністративний позов задоволити частково.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та місті Славута призначити та виплатити ОСОБА_1 недоплачену надбавку до пенсії з 10 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року згідно із ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Заяву про апеляційне оскарження постанови сторони можуть подати протягом десяти днів з дня складення постанови суду у повному обсязі та протягом наступних двадцяти днів на постанову може бути подана апеляційна скарга у Львівський апеляційний адміністративний суд через Славутський міськрайонний суд Хмельницької області.
Суддя