Справа № 2-а-654\09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 квітня 2009 року смт. Ратне
Ратнівський районний суд Волинської області:
в складі головуючої - судді Фазан О.З., за участю секретаря судового засідання - Приймачук О.М., позивача - ОСОБА_1,представника відповідача - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ратнівської районної державної адміністрації Волинської області про зобов’язання виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Ратнівської райдержадмініфстрації Волинської області про зобов’язання виплатити допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку . Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що вона перебуває у відпустці по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку і їй повинна виплачуватись допомога у розмірі , не менше прожиткового мінімуму , встановленого законом.
Просить визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо невиплати у повному розмірі допомоги по догляду за дітьми , як передбачено ст. 43 Закону України « Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» та зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Ратнівської райдержадміністрації Волинської області виплатити допомогу по догляду за дітьми, як передбачено вказаним законом : на дочку ОСОБА_3 з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року; на сина ОСОБА_4 з 20 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22.05.2008 року по 31 грудня 2008 року.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги із підстав викладених у позовній заяві, просить їх задовольнити.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав, пояснивши , що управління по виплаті вказаної допомоги діяло в межах повноважень, наданих йому законами України та в межах коштів, які були виділені Державним бюджетом для виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вважає, що допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за 2007-2008 рік ОСОБА_1 нарахована та виплачена правомірно.
Заслухавши сторони, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити .
Згідно зі ст.ст. 21,22 Конституції України права та свободи людини є невідчужуваними , при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Зупинення дії положень законів, якими визначено права та обов’язки громадян, їх зміст та обсяг є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Конституцією України .
Встановлення окремими законами України певних пільг , компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист, тому відповідно до ч.2 ст.19 ,ч. 1 ст. 68 Конституції України вони є загальнообов’язковими, однаковою мірою мають додержуватись органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.
Судом встановлено, що позивач відповідно до розпорядження від 21.09.2006 року знаходиться у відпустці по догляду за дочкою ОСОБА_3 до досягнення нею трирічного віку з 21 вересня 2006 року по 02 липня 2009 року.
Свідоцтвом про народження ОСОБА_5 підтверджено, що вона народилася 02 липня 2006 року , матір’ю якої є – ОСОБА_1.
Відповідно до виписки з наказу № 18 від 21.11.2007 року позивач знаходиться у відпустці по догляду за другою дитиною до досягнення нею трирічного віку з 20 листопада 2007 року по 17 вересня 2010 року.
Свідоцтвом про народження ОСОБА_6 підтверджено, що він народився 17 вересня 2007 року , матір’ю якого є – ОСОБА_1.
Свідоцтвом про загальнообов’язкове державне соціальне страхування № НОМЕР_1, свідоцтвом про одруження серії 1-ЕГ № 0011823, виданого 12 червня 2005 року Забродівською сільською радою Ратнівського району Волинської області, підтверджено, що позивач являється застрахованою особою.
Відповідно до ст. 42 Закону України « Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати ( доходу) у період цієї відпустки.
Частиною 4 цієї статті вказаного закону передбачає, що зазначена допомога надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сім’ї , по догляду за якими надається допомога.
Статтею 43 Закону України « Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правління Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму , встановленого законом.
Довідками № 1015\2.19 від 13.04.2009 року відповідача підтверджено, що ОСОБА_1 отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року згідно Закону України « Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням», з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року згідно Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Відповідно до ст.15 ч.1 Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми» зі змінами від 28.12.2007 року , допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі , що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб , та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Розділом 8 п.3 Прикінцевих положень Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми» зі змінами від 28.12.2008 року , встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі , що дорівнює різниці між : з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Згідно із ст. 56 ч. 2 абзац 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку становить для застрахованих осіб - у розмірі , що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Цим же законом ст. 71 п. 7 зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням » .
Проте, рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9.07.2007 року у справі № 1-29/2007 було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення ст. 56 ч. 2 абзац 3 , пункту 7 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Отже, положення ст. 56 ч. 2 абзац 3 , пункту 7 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, у якому, крім того, було вказано на його преюдиціальність при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв’язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта. Незважаючи, що дія статті 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням » була відновлена з 09.07.2007 року, але позивачеві виплачувалася допомога по догляду за дочкою ОСОБА_3 до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130,64 гривень та сина ОСОБА_4 з 20 листопада 2007 року в такому є розмірі, що підтверджено довідками відповідача № 1013\2.19 від 13.04.2009 року, а тому суд доходить до висновку, що позов підлягає до задоволення в частині зобов’язання відповідача провести виплату позивачеві допомога по догляду за дочкою ОСОБА_3 та сином ОСОБА_4 до досягнення ними трирічного віку у розмірі, визначеному ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням », відповідно за період з 9 липня до 31 грудня 2007 року, з 20 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Відповідно до п.25 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, який набрав чинності 01.01.2008 року, статті 40-44 Закону України « Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» виключено.
Проте, рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року у справі №1-28/2008 було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 25 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, у якому, крім того, було вказано на його преюдиціальність при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв’язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта. Оскільки дія статті 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням » , яка передбачає розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованій особі , не менше прожиткового мінімуму, встановленого законом, була відновлена з 22.05.2008 року, але позивачеві у 2008 році допомога виплачувалося у розмірі 130 гривень з індексацією на дочку ОСОБА_3, на сина ОСОБА_4, що підтверджено довідками відповідача № 1014\2.19 від 13.04.2009 року , а тому суд доходить до висновку про задоволення позовних вимог про зобов’язання відповідача провести виплату позивачеві допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі, визначеному ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» , за період з 22 травня до 31 грудня 2008 року на дочку ОСОБА_3, сина ОСОБА_4.
Відповідно до ст. 5 Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми» всі види державної допомоги сім’ям з дітьми призначають виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.
Постановою Кабінету Міністрів України № 32 від 16 січня 2007 року « Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам призначається з 01 січня 2007 року органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб та виплачується ними у 2-4 кварталах 2007 року.
Заперечення відповідача судом не беруться до уваги, оскільки відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни України мають право на соціальний захист, яке гарантується загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги , що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Судом встановлено, що позивачеві частково нараховувалося та виплачувалося допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за 2007-2008 роки управлінням праці та соціального захисту населення Ратнівської районної державної адміністрації, де позивач перебуває на обліку.
Таким чином , суд доходить до висновку, що саме відповідач зобов’язаний провести нарахування та виплату позивачеві допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі, як визначено ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням », на кожну дитину окремо за період з 9 липня до 31 грудня 2007 року, з 20 листопада 2007 року до 31 грудня 2007 року та з 22 травня до 31 грудня 2008 року.
Керуючись ст. 160 ч. 3, ст. 163 КАС України, та на підставі ст. 43, ст. 52 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням «, ст. ст.5, 14 Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми», суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати незаконною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Ратнівської районної державної адміністрації Волинської області у вигляді невиплати допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку ОСОБА_1 у розмірах , що передбачені ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням ».
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Ратнівської райдержадміністрації Волинської області виплатити з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно та з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року включно ОСОБА_1 допомоги по догляду за дочкою ОСОБА_3 до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом, як передбачено ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням »
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Ратнівської районної державної адміністрації Волинської області виплатити з 20 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року включно ОСОБА_1 допомоги по догляду за сином ОСОБА_4 до досягнення ним трирічного віку у розмірі , що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом, як передбачено ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням »
Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі, тобто з 16 квітня 2009 року. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Головуюча підпис ОСОБА_7
З оригіналом згідно:
Суддя О.З.Фазан