Справа № 2а-63/09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
9 квітня 2009 року 11 година 45 хвилин м. Кіровське
Кіровський міський суд Донецької області у складі:
головуючого – судді Назаренко Г.В.
при секретарі Баранової Н.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кіровське справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної допомоги дітям війни, -
ВСТАНОВИВ:
У жовтні 2008 року позивач звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області (далі – УПФУ в м. Кіровське) про стягнення недоплаченої щомісячної державної допомоги дітям війни відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-1У (далі – Закон № 2195-1У) як дитині війни за період з 1 січня 2006 року по 31 грудня 2008 року в сумі 3891,90 грн. Просив поновити строк звернення до суду.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він має статус дитини війни, у зв’язку з чим, відповідно до ст.6 Закону № 2195-1У, виплачувана йому пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважав, що положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення дії ст.6 Закону № 2195-1У не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватись. Просив суд поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом його порушених прав.
Сторони у судове засідання не прибули, про дату, час і місце судового розгляду справи були належним чином повідомлені, заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності (а.с.23, 25).
На адресу суду надійшли заперечення проти позову, в яких відповідач посилається на те, що статтею 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим ст.5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджується з 1 січня 2006 року, а статтею 6 – протягом 2006 року поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, зазначені норми не були визнанні неконституційними в установленому законом порядку, і порядок надання пільг, передбачених ст.6 Закону № 2195-1У, урядом не впроваджувався. УПФУ в м. Кіровське у 2007 році виплачувала підвищення до пенсії дітям війни на підставі статті 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни, - з 1 січня 2007 року в розмірі 19 грн., з 1 квітня 2007 року – 19,35 грн., з 1 жовтня 2007 року – 19,75 грн. Дію статті ж 6 Закону № 2195-1У відповідно до п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено, яка рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року визнана неконституційною. Разом з тим, оскільки Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» видатки на підвищення дітям війни не передбачено, то і після ухвалення рішення Конституційним Судом України підвищення дітям війни не виплачувалось. Законодавчим органом не визначено на законодавчому рівні, які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку, яким чином обчислювати вказаний розмір. Підпунктом 2 пункту 41 розділу П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» стаття 6 Закону № 2195-1У викладена в новій редакції, згідно якої пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни – на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року положення п.41 розділу П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними. Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня – 48,10 грн., з 1 липня – 48,20 грн. та з 1 жовтня – 49,80 грн. Враховуючи обов’язковість виконання постанов Кабінету Міністрів України, УПФУ в м. Кіровське застосовувалась вказана вище постанова (а.с.21, 22).
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.
З матеріалів справи вбачається, що позивач має правовий статус дитини війни, що підтверджується пенсійним посвідченням № 3185 (а.с.7, 8).
Відповідно до ст.6 Закону № 2195-1У, що набрав чинності з 1 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року № 3235-1У дію статті 6 Закону України № 2195-1У зупинено на 2006 рік.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19 січня 2006 року № 3367-1У пункт 17 статті 77 виключено; стаття 110 викладена в новій редакції: установлено, що пільги дітям війни, передбачені статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Після прийняття вищезазначеного закону порядок запровадження пільг дітям війни Кабінетом Міністрів України не визначено, у зв’язку з чим правові підстави для задоволення позову в частині зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити позивачці щомісячну державну соціальну допомогу дітям війни за 2006 рік відсутні.
Статтею 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” 19 грудня 2006 року № 489-У дія статті 6 Закону № 2195-1У зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, якими була зупинена дія статті 6 Закону № 2195-1У, визнані неконституційними.
Таким чином, відповідач повинен був здійснити підвищення на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року, і позовні вимоги в цій частині є законними та обґрунтованими.
Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч. ч.1, 2 ст.100 КАС України пропущення строку для звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволення адміністративного позову за умови, якщо не цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
Відповідач в своїх запереченнях не наполягає на пропущенні позивачем строку звернення до адміністративного суду за період з 9 липня 2007 року по 30 вересня 2007 року (1 жовтня 2008 року – дата здачі позовної заяви до поштової організації), отже підстави для відмови у задоволенні адміністративного позову в цій частині відсутні, як і підстави для поновлення строку для звернення до адміністративного суду, про що просить позивач.
Відповідно до статті 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року № 489-У та абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня – 410,06 грн., з 1 жовтня – 415,11 грн.
Тобто, за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст.6 Закону № 2195-1У у розмірі 710,91 грн. (410,06 грн. х 30% : 31 день х 23 дні + 410,06 грн. х 2 місяці х 30% + 415,11 грн. х 3 місяці х 30%).
Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2007 року № 107-У1 внесено зміни до Закону № 2195-1У , зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення пункту 28 розділу П „Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2007 року щодо внесення змін до Закону України № 2195-1У визнані неконституційними.
Пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” від 28 травня 2008 року № 530 встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня – 48,10 грн., з 1 липня – 48,20 грн. та 1 жовтня – 49,80 грн.
Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягає застосуванню ст.6 Закону № 2195-1У в редакції Закону від 18 листопада 2004 року, дію якої фактично відновлено рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.
Таким чином, вимоги позивача щодо нарахування УПФУ в м. Кіровське підвищення до пенсії у 2008 році підлягає задоволенню з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Згідно довідки УПФУ в м. Кіровське від 9 квітня 2009 року № 2554/03-10 надбавка до пенсії як дитині війни позивачу ОСОБА_1 виплачена з 1 січня 2008 року у розмірі 47 грн., з 1 квітня 2008 року – 48,10 грн., з 1 липня 2008 року – 48,20 грн., з 1 жовтня 2008 року – 49,80 грн. (а.с.24).
Враховуючи суми виплаченого позивачці підвищення до пенсії, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року відповідач повинен нарахувати і виплатити позивачеві 715,23 грн. (481 грн. х 30% : 31 день х 10 днів – 48,10 грн. : 31 день х 10 днів + 481 грн. х 30% - 48,10 грн. + 482 грн. х 30% х 3 місяці – 48,20 грн. х 3 місяці + 498 грн. х 30% х 3 місяці – 49,80 грн. х 3 місяці).
Загальна сума підвищення пенсії дітям війни, що підлягає присудженню позивачеві, складає 1426,14 грн. (710,91 грн. + 715,23 грн.).
Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України у зв’язку з ухваленням судового рішення на користь позивача, який не є суб’єктом владних повноважень, підлягають присудженню на його користь здійснені ним документально підтверджені судові витрати, що складаються з судового збору, з Державного бюджету України (а.с.1).
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-1У, Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року № 3235-1У, Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19 січня 2006 року № 3367-1У, Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року № 489-У, рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2007 року № 107-У1, рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, постанови Кабінету Міністрів України „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” від 28 травня 2008 року № 530, керуючись ст. ст.94, 99, 100, 159, 163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 недоплачену державну допомогу дітям війни за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 31 грудня 2008 року в сумі 1426 (однієї тисячі чотирьохсот двадцяти шести) гривень 14 копійок.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 3 (трьох) гривень 40 копійок.
Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 9 квітня 2009 року. Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 14 квітня 2009 року.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановлений ч.3 ст.186 КАС України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ч.3 ст.186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Кіровський міський суд Донецької області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Суддя: