МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

25 серпня 2022 р.                                                                      № 400/3934/22

          Суддя Миколаївського окружного адміністративного суду Величко А.В., ознайомившись з позовною заявою:

за позовомКерівника Окружної прокуратури міста Миколаєва, вул. Нікольська, 73,Миколаїв,54001,  

в інтересах держави в особіВідділу охорони культурної спадщини Управління з питань культури та охорони культурної спадщини Миколаївської міської ради вул. Адміральська, 20,Миколаїв,54001 ,  

доОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,     ОСОБА_2 , АДРЕСА_2 ,     ОСОБА_3 , АДРЕСА_3 ,   

прозобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

          Керівник Окружної прокуратури міста Миколаєва            в інтересах держави в особі Відділу охорони культурної спадщини Управління з питань культури та охорони культурної спадщини Миколаївської міської ради , звернувся до суду з адміністративним позовом  до ОСОБА_1   ОСОБА_2   ОСОБА_3  про зобов`язання вчинити певні дії.

          Суд   перевірив   відповідність   позовної  заяви вимогам,  встановлених  статтею 160-161 Кодексу адміністративного судочинства України, і дійшов наступного висновку.

          І. Відповідно до ч. 3 ст. 161 КАС України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

          Судом під час ознайомлення з матеріалами справи встановлено, що позивач з адміністративним позовом звертається до трьох відповідачів. До матеріалів справи надано квитанцію про сплату судового збору у розмірі 2481,00 грн.

          Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закон України "Про судовий збір" передбачає підвищену ставку судового збору за подання позову немайнового характеру суб`єктом владних повноважень, юридичною особою, а саме 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

          Разом з тим ч.7 ст.: ЗУ "Про судовий збір" передбачає, у разі якщо позов подається одночасно кількома позивачами до одного або кількох відповідачів, судовий збір обчислюється з урахуванням загальної суми позову і сплачується кожним позивачем пропорційно долі поданих кожним з них вимог окремим платіжним документом.

          У разі коли позов немайнового характеру подається одночасно кількома позивачами до одного або кількох відповідачів, судовий збір сплачується кожним позивачем окремим платіжним документом у розмірах, установлених статтею 4 цього Закону за подання позову немайнового характеру.

          Судовий збір справляється з урахуванням загальної суми позову також у разі: подання позову одним позивачем до кількох відповідачів; об`єднання суддею в одне провадження кількох однорідних позовних вимог.

          Тобто, оскільки позовні вимоги звернено до трьох відповідачів, тому судовий збір в даному випадку складає 2481*3=7443,00 грн.

          Тому позивачу необхідно надати докази сплати судового збору у розмірі 4962,00 грн.

          ІІ. Згідно із частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.          

Зазначена норма встановлює загальний строк звернення до адміністративного суду в публічно-правових спорах.

Рішенням Конституційного Суду України № 17-рп/2011 від 13 грудня 2011 року визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків, обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.          

Дотримання строків звернення до суду з адміністративним позовом є однією з обов`язкових передумов ефективності адміністративних проваджень щодо строку розгляду адміністративних справ, оскільки захист прав, свобод та інтересів осіб безпосередньо залежить від меж їх реалізації у часі. Провадження в адміністративних судах, як спосіб захисту таких прав, базується на процесуальних принципах та забезпечується чітко регламентованими строками. Дотримання вказаних строків впливає на права та обов`язки учасників адміністративних правовідносин, спонукаючи їх до своєчасного здійснення наданих їм прав чи виконання покладених на них обов`язків.

Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Ознайомившись з текстом позовної заяви суд встановив, що Актом візуального обстеження від 28.04.2020 року встановлено, що загальний стан будiвлi незадовiльний; відповідно до інформаційної довідки від 12.05.2020 року, від 29.11.2021 року охоронний договір не укладався.

Відповідно до вiдповiді вiддiлу охорони культурної спадщини управлiння з питань культури та охорони культурної спадщини Миколаївської міської ради вiд 28.10.2021 року констатовано факт вiдсутностi звернень власникiв об`єкту щодо укладання охоронного договору, також відомим було те, що відділ охорони не звертався протягом тривалого періоду порушення вимог законодавства до суду для зобов`язання відповідачів вчинити виконання імперативної норми закону щодо укладання охоронного договору. В даному випадку правопорушення було та залишається триваючим, про що сам позивач зазначив в позовній заяві, проте в передбачений законодавством строк з моменту коли позивач дізнався про порушення вимог закону в сфері охорони державної спадщини до суду не звернувся. Суд вважає, що тримісячний строк необхідно обраховувати сама з 28.10.2021 року, коли позивач дізнався про триваюче порушення та необхідність звернення до суду, тобто строк звернення до суду закінчився 28.01.2022 року.

Таким чином, позивач пропустив строк звернення до суду, заяву про поновлення пропущеного строку із зазначенням підстав для поновлення строку до суду не подав.

Слід зауважити, що поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані ті обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Отже, позивач має подати заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду із зазначенням підстав для поновлення строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно з ч. 2 ст. 123 КАС України, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

          Враховуючи вищевикладене, позовна заява підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення недоліків шляхом подання до суду необхідних доказів.

          Відповідно до ч. 1 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

          Позовна заява, подана без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 Кодексу, у  відповідності з ч.1 ст. 169 КАС України підлягає залишенню без руху з наданням позивачу строку для усунення вказаного недоліку.

         У разі, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, згідно п.1 ч.4 ст. 169 КАС України така позовна заява повертається позивачеві.  

         На підставі викладеного, керуючись  ст. 123,160, 161, ч.1, 2 ст. 169 КАС України, суд,-

                                                            У Х В А Л И В:

           1. Залишити позовну заяву  без руху.

           2. Позивачу у десятиденний строк з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху подати до Миколаївського окружного адміністративного суду докази сплати судового збору у розмірі 4962,00 грн., та заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду із зазначення поважних причин пропуску строку.

           3. У разі якщо недоліки позовної заяви не будуть усунуті у строк встановлений судом, позовну заяву буде повернуто позивачу.

       Ухвала про залишення позовної заяви без руху набирає законної сили з моменту її підписання суддею, оскарженню не підлягає.

          Суддя                                                                                                А.В. Величко