КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа:№22-а-13926/08 Головуючий суддя усуді1-ї інстанції: Арсірій Р.О.,
Суддя-доповідач:Дурицька О.М.
У Х В А Л А
Іменем України
16 квітня 2009 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого – судді Дурицької О.М., суддів Маслія В.І. та Літвіної Н.М., при секретарі Леонтовичі М.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції у м. Києві по роботі з великими платниками податків на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 грудня 2007 року у справі позовом Комунального підприємства «Київський метрополітен» до Спеціалізованої державної податкової інспекції у м. Києві по роботі з великими платниками податків про скасування податкових повідомлень-рішень,-
В С Т А Н О В И Л А:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції у м. Києві по роботі з великими платниками податків про скасування податкових повідомлень-рішень.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 грудня 2007 року позов задоволено.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням відповідач подав до суду апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду скасувати і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
Заслухавши у засіданні апеляційного суду суддю-доповідача, пояснення з’явившихся учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що Спеціалізованою державною податковою інспекцією у м. Києві по роботі з великими платниками податків було проведено виїзну планову перевірку Комунального підприємства "Київський метрополітен" з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства у період з 01.07.2005 р. по 31.12.2006 р., за результатами якої складено акт перевірки від 25.04.2007р. № 399/42-30/03328913
На підставі акта перевірки СДПІ у м. Києві по роботі з ВПП прийнято податкові повідомлення-рішення від 10.05.2007р. №0000344230/0, яким позивачу визначено суму податкового зобов'язання за платежем: орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності у розмірі 228564,42 грн. (основний платіж - 152149,61 грн., штрафні (фінансові) санкції 46414,81 грн.), № 0000464230/0, яким визначено суму податкового зобов'язання за платежем: плата за оренду майнових комплексів та іншого майна, що у комунальній власності у розмірі 5507559,30 грн.
В акті перевірки зазначено, що нормативні грошові оцінки земель, розташованих на дільниці від станції "Харківська" до Харківської площі, встановлені виходячи функціонального коефіцієнту 0,5, як для земель рекреаційного призначення та інших відкритих земель, що відведені під майбутнє будівництво. В серпні 2005 року КП "Київський метрополітен" введено в експлуатацію перший пусковий комплекс дільниці Сирецько-Печерської лінії метрополітену в м. Києві від станції "Харківська" до Харківської площі. Листом від 10.04.2007 р. № 071649/1000 Управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві визначило коефіцієнт функціонального використання земель -1 (землі наземного та підземного транспорту). Тому відповідачем зроблено висновок про порушення КП "Київський метрополітен" ч.І ст. 14, 23 Закону України "Про плату за землю".
Розглянувши висновки акту перевірки щодо порушень, які оспорюються, судом першої інстанції встановлено наступне.
Відповідно до договору оренди земельних ділянок від 07.07.2005 р. (зареєстровано Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради 28.11.2005 р. за № 63-6-00310) Київською міською радою надано КП "Київський метрополітен" в оренду на 3 роки земельні ділянки розташовані на дільниці від станції "Харківська" до Харківської площі у Дарницькому районі м. Києва, загальною площею 12,1039 га (кадастрові номери НОМЕР_1, НОМЕР_2 НОМЕР_3, НОМЕР_4) для будівництва 1-го пускового комплексу дільниці Сирецько-Печерської лінії метрополітену.
Згідно ст. 2 Закону України "Про плату за землю" використання землі в Україні є платним, плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.
У відповідності до ст. 13 Закону України "Про плату за землю" підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки.
Згідно витягів Головного управління земельних ресурсів від 18.01.2005 р. з технічної документації № Ю-30823/2005, № Ю-30822/2005, № Ю-30821/2005, №Ю-30820/2005 про нормативну грошову оцінку земельних ділянок (кадастрові номери НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4) коефіцієнт функціональне використання землі, згідно рішення Київської міської ради від 27.04.20І № 104/825 "Про затвердження грошової оцінки земель м. Києва" становить 0,50.
Відповідно до ст. 5 Закону України "Про плату за землю" об'єктом плати за землю є земельна ділянка, а також земельна частка (пай), яка перебуває у власності або користуванні у тому числі на умовах оренди. Суб'єктом плати за землю (платником) є власник земельної ділянки, земельної частки (паю) і землекористувач, у тому числі орендар.
Статтею 13 Закону України "Про плату за землю" передбачено, що підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки.
Отже, земельний податок сплачується власниками або землекористувачами земель ділянок, які отримали земельну ділянку у власність або у користування при умові внесення відповідних даних до земельного кадастру, які відповідно являються підставою обчислення плати за землю.
Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України "Про плату за землю" платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою
річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій.
Стаття 15 вказаного Закону передбачає, що власники землі та землекористувачі сплачують земельний податок, а також орендну плату за земельні ділянки державної та комунальної власності з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.
В ст. 17 Закону України "Про плату за землю" встановлено, що податкове зобов'язання по земельному податку, а також по орендній платі за землі державної та комунальної власності, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.
Згідно листа Головного управління земельних ресурсів від 14.02.2007 р. № 07-05/4424 договір оренди земельних ділянок від 07.07.2005 р. (кадастрові номери
НОМЕР_1,НОМЕР_2,НОМЕР_3,НОМЕР_4) зареєстровано 28.11.2005 р. за № 63-6-00311 у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі, даний лист є невід'ємною частиною цього договору.
В листі Головного управління земельних ресурсів від 12.09.2007 р. № 07-05/28645 зазначено, що спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 р. № 18/15/21/11 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 р. № 388/12262) затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який передбачає застосування коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельних ділянок, що зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво Кф=0,50, а для земель транспорту, зв'язку - 1,00.
Судом встановлено, що відповідно до п.2.1 договору оренди земельні ділянки надані позивачу для будівництва 1-го пускового комплексу дільниці Сирецько-Печерської лінії метрополітену, згідно зазначених витягів Головного управління земельних ресурсів про нормативну грошову оцінку земельних ділянок коефіцієнт на функціональне використання землі становить 0,50. Таким чином, застосування інших, ніж наведені у вказаних документах, відомостей про грошову оцінку землі для обчислення орендної плати за земельні ділянки у період, що перевірявся, є безпідставним.
Що стосується порушення позивачем п. 30 рішення Київської міської ради "Про бюджет м. Києва на 2004 рік" від 18.12.2003 р. № 267/1142 з урахування п.68 рішення Київської міської ради "Про бюджет м. Києва на 2005 рік" від 28.12.2004 р. № 1050/2460, п. 19 рішення Київської міської ради "Про бюджет м. Києва на 2006 рік" від 27.12.2005 р. № 621/3082, п.п. 5.1 п.5 Порядку розрахунку сум зобов'язань, визначення складу та розміру витрат на експлуатацію орендованого майна, та порядок надання звітності про суму надходжень від оренди, експлуатаційних витрат, нараховані та сплачені суми зобов'язань з 50 відсотків загальної суми надходжень від оренди майна комунальної власності м. Києва, затвердженого наказом Головного управління комунальної власності м. Києва від 03.02.2006 р. № 33 та винесення на підставі акта перевірки податкового повідомлення-рішення № 0000464230/0 від 10.05.2007р., яким визначено суму податкового зобов'язання за платежем: плата за оренду майнових комплексів та іншого майна, що у комунальній власності у розмірі 5507559,30 грн. суд першої інстанції зазначив наступне.
Відповідно до ч.І ст.2 Закону України "Про систему оподаткування" під податком і збором (обов'язковим платежем) до бюджетів та до державних цільових фондів слід розуміти обов'язковий внесок до бюджету відповідного рівня або державного цільового фонду, здійснюваний платниками у порядку і на умовах, що визначаються законами України про оподаткування.
Статтями 14, 15 Закону України "Про систему оподаткування" визначено вичерпний перелік загальнодержавних, а також місцевих податків, зборів (обов'язкових платежів).
Як вбачається з положень Закону України "Про систему оподаткування" визначений податковим повідомленням-рішенням № 0000464230/0 від 10.05.2007р. платіж, а саме: платаза оренду майнових комплексів та іншого майна, що у комунальній власності не включено допереліку загальнодержавних чи місцевих податків, зборів (обов'язкових платежів), а отже не може визначатись як податкове зобов'язання платника податку згідно Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", оскільки, згідно з Преамбулою цього Закону, він є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами зподатків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення.
Таким чином, суд першої інстанції прийшов до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову, оскільки СДПІ у м.Києві по роботі з великими платниками податків безпідставно визначено спірним податковим повідомленням-рішенням платіж до бюджету як суму податкового зобов’язання згідно п.п «б» п.п.4.2.2. п4.2. ст. 4 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».
З таким висновком погоджується і колегія суддів апеляційної інстанції.
Відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З урахуванням наведеного вище, а також того, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що підстав для його скасування не вбачається.
За таких підстав апеляційна скарга Спеціалізованої державної податкової інспекції у м. Києві по роботі з великими платниками податків на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 грудня 2007 року у справі позовом Комунального підприємства «Київський метрополітен» до Спеціалізованої державної податкової інспекції у м. Києві по роботі з великими платниками податків про скасування податкових повідомлень-рішень – підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції – без змін.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції у м. Києві по роботі з великими платниками податків залишити без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 13 грудня 2007 року – без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: суддя:
Судді:
КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа:№22-а-13926/08 Головуючий суддя усуді1-ї інстанції: Арсірій Р.О.,
Суддя-доповідач:Дурицька О.М.
У Х В А Л А
Іменем України
вступна та резолютивна частина
16 квітня 2009 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого – судді Дурицької О.М., суддів Маслія В.І. та Літвіної Н.М., при секретарі Леонтовичі М.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції у м. Києві по роботі з великими платниками податків на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 грудня 2007 року у справі позовом Комунального підприємства «Київський метрополітен» до Спеціалізованої державної податкової інспекції у м. Києві по роботі з великими платниками податків про скасування податкових повідомлень-рішень,-
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції у м. Києві по роботі з великими платниками податків залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 грудня 2007 року – без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: суддя:
Судді: