ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

33001 , м. Рівне,  вул. Яворницького, 59

УХВАЛА

"06" лютого 2023 р.                                                                                      Справа № 924/30/20  

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючий суддя                          Петухов М.Г.

суддя                                                  Маціщук А.В.

суддя                                                  Мельник О.В.

секретар судового засідання          Приступлюк Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Північно-західного апеляційного господарського суду клопотання експерта Українського незалежного інституту судових експертиз

про надання додаткових матеріалів

та про надання безперешкодного доступу до об`єкту дослідження

у справі №924/30/20

за позовом Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький

до Старокостянтинівської міської ради

про визнання недійсними рішень Старокостянтинівської міської ради

за участю представників сторін:

від позивача - Волковицький А.О.;  

від відповідача - Москаль Я.О.

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 05.12.2022 доручено Українському незалежному інституту судових експертиз проведення земельно-технічної експертизи у справі №924/30/20, призначеної ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 12.10.2021 у справі №924/30/20, на вирішення котрої поставлені питання:

- чи накладається земельна ділянка орієнтовною площею 60 гектарів яка розташована за адресою Хмельницька область, Старокостянтинівський район, м. Старокостянтинів, вул. Заїкіна, 95, кадастровий номер 681080000:15:004:0001 на землі Міністерства Оборони зазначені в Державному акті № 041671 від 1980 року?

- якщо земельна ділянка орієнтовною площею 60 гектарів яка розташована за адресою Хмельницька область, Старокостянтинівський район, м. Старокостянтинів, вул. Заїкіна, 95, кадастровий номер 681080000:15:004:0001 накладається на землі Міністерства оборони України зазначені в Державному акті №041671 від 1980 року, то які об`єкти в розумінні ст. 1 Закону України "Про використання земель оборони" розміщені на земельній ділянці?

- якщо земельна ділянка орієнтовною площею 60 гектарів яка розташована за адресою Хмельницька область, Старокостянтинівський район, м. Старокостянтинів, вул. Заїкіна, 95, кадастровий номер 681080000:15:004:0001 накладається на землі Міністерства оборони України зазначені в Державному акті № 041671 від 1980 року, то вказати розміри, площу та конфігурацію такого накладення.

В подальшому, від експерта Українського незалежного інституту судових експертиз надійшло клопотання, в якому експерт просить:

-  надати з Управління Держгеокадастру, відомості на землі Міністерства Оборони зазначені в Державному акті №041671 від 1980 року (зокрема координати поворотних точок меж земельних ділянок в повному об`ємі із семизначних цифр до коми, двозначних цифр після коми в Державній геодезичній мережі SC-63, або SС-2000);

- надати або карти, або схеми, або формування територій населених пунктів з наявною координатною сіткою на яких відображені землі Міністерства оборони зазначені в Державному акті № 041671 від 1980 року;

- для надання відповіді на 2 питання, забезпечити належні умови праці та безперешкодний доступ до об`єктів дослідження (земельної ділянки з кадастровим номером 681080000:15:004:0001 розташованої по вул. Заїкіна, 95 в м. Старокостянтинів, Старокостянтинівський район Хмельницька область, яке відбудеться 15.02.2023 орієнтовно з 11:30 год.

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 16.01.2023 у справі №924/30/20 поновлено апеляційне провадження, призначено судове засідання на 06.02.2023 о 10:30 год., зобов`язано КЕВ м. Хмельницький та Старокостянтинівську міську раду негайно (невідкладно) з моменту одержання цієї ухвали надіслати на адресу Північно-західного апеляційного господарського суду карти, схеми, формування територій населених пунктів з наявною координатною сіткою на яких відображені землі Міністерства оборони зазначені в Державному акті № 041671 від 1980 року, а відповідачу додатково - докази оплати експертизи.

Також, зобов`язано Управління Держгеокадастру у Хмельницькій області негайно (невідкладно) з моменту одержання цієї ухвали надіслати на адресу Північно-західного апеляційного господарського суду: відомості на землі Міністерства Оборони зазначені в Державному акті №041671 від 1980 року (зокрема координати поворотних точок меж земельних ділянок в повному об`ємі із семизначних цифр до коми, двозначних цифр після коми в Державній геодезичній мережі SC-63 або SС-2000); карти, схеми, формування територій населених пунктів з наявною координатною сіткою на яких відображені землі Міністерства оборони зазначені в Державному акті № 041671 від 1980 року.

Управління Держгеокадастру листом від 03.02.2023 повідомило, що відомості на землі Міністерства Оборони зазначені в Державному акті №041671 від 1980 року (зокрема координати поворотних точок меж земельних ділянок в повному об`ємі із семизначних цифр до коми, двозначних цифр після коми в Державній геодезичній мережі SC-63 або SС-2000) та карти, схеми, формування територій населених пунктів з наявною координатною сіткою на яких відображені землі Міністерства оборони зазначені в Державному акті № 041671 від              1980 року у Відділі № 1 Управління надання адміністративних послуг відсутні. До такого листа були додані:

- копія рішення Виконавчого комітету Старокостянтинівької Ради народних депутатів від 10.06.1980 № 109;

- копія Державного акта на право користування землею №041671 від 1980 року із план землекористування;

- копія проекту встановлення меж м. Старокостянтинів Хмельницької області.

Від КЕВ м. Хмельницький надійшов лист в якому останній на виконання ухвали Північно-західного апеляційного господарського суду від 16.01.2023 у справі №924/30/20 повідомляє, що  в нього карти, схеми, формування територій населених пунктів з наявною координатною сіткою на яких відображені землі Міноборони відсутні як такі. Інформація щодо формування територій населених пунктів знаходиться безпосередньо в органах місцевого самоврядування відповідного населеного пункту, а також в Управлінні Держгеокадастру. Зазначає  що в органах місцевого самоврядування повинна бути наявна інформація щодо використання земель їх цільове призначення, вид використання, місце розташування відповідно до Генерального плану населеного пункту або Детального плану територій.

Від Старокостянтинівської міської ради надійшла заява, відповідно до якої відповідач просить змінити експертну установу для проведення земельно-технічної експертизи, доручити проведення експертизи Національному науковому центру "Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса" та повідомляє про неможливість надання витребуваних судом доказів, у зв`язку із їх відсутністю.

В судовому засіданні Північно-західного апеляційного господарського суду 06.02.2023 представники сторін повідомили про стан виконання вимог ухвали Північно-західного апеляційного господарського суду від 16.01.2023, а саме вказали, що в сторін більше немає інших доказів, окрім раніше долучених до матеріалів справи.

Також, представник відповідача підтримав заяву про зміну експертної установи, просив його задовольнити.

Представник позивача заперечив проти передачі справи іншій експертній установі для проведення експертизи.  

Розглянувши заяву Старокостянтинівської міської ради про зміну експертної установи, суд зазначає таке.

Мотивуючи таку заяву відповідач вказує на те, що 06.01.2023 на адресу Старокостянтинівської міської ради надійшов лист директора Українського незалежного інституту судових експертиз долученим рахунком на оплату експертизи в сумі 47 000 грн та клопотання судового експерта Л.А. Коваленко, про надання додаткових документів необхідних для проведення земельно-технічної експертизи та обстеження об`єктів дослідження. Крім цього, в клопотанні судового експерта здійснено примітку із застереженням, якщо оплата за проведення експертизи не буде проведена до 15.02.2023, обстеження об`єктів дослідження не відбудеться.

Вказує, що у зв`язку із збройною агресією російської федерації відносно України та введенням воєнного стану, запроваджені обмеження щодо здійснення видатків місцевих бюджетів та встановлений спеціальний механізм їх здійснення, а також визначена пріоритетність і черговість проведення оплати за товари, роботи і послуги

26.01.2023 виконавчим комітетом Старокостянтинівської міської ради здійснене відповідне платіжне розпорядження щодо оплати (платіжне доручення №1, внутрішній номер 254046072). Проте платіж перебуває на погодженні в органах Казначейства, що підтверджується історією зміни статусів документу №254046072 станом на 04.02.2023.

Зважаючи на обмеження щодо здійснення видатків Старокостянтинівською міською радою, наслідком може стати - не проведення судової експертизи в розумні строки.

З метою об`єктивного і своєчасного вирішення спору у справі №924/30/20, Старокостянтинівською міською радою Хмельницької області проведенні попередні переговори щодо проведення судової експертизи в Національному науковому центрі "Інститут судових експертиз ім. Бокаріуса" Міністерства юстиції України (м. Харків вул. Золочівська, 8А, код 02883133). Згідно досягнутої попередньої згоди, вказана експертна установа готова провести судову експертизу за гарантійними зобов`язаннями відповідача з відстрочкою оплати.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що на цій стадії відсутня можливість зміни експертної установи, оскільки ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 05.12.2022 доручено Українському незалежному інституту судових експертиз проведення земельно-технічної експертизи у справі №924/30/20, призначеної ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 12.10.2021 у справі №924/30/20 і така процесуальна стадія не отримала свого завершення у вигляді отримання висновку експерта або відмови в його наданні.

Дослідивши заяву та додані до неї документи, суд вказує, що заявником не надано доказів підтвердження тієї обставини, що Національний науковий центр "Інститут судових експертиз ім. Бокаріуса" Міністерства юстиції України надав згоду на проведення експертизи з відстроченням чи розстроченням її оплати.

Окрім того, суд враховує те, що Національний науковий центр "Інститут судових експертиз ім. Бокаріуса" Міністерства юстиції України розташований у м. Харкові, який зазнає ракетних обстрілів та пошкодження об`єктів інфраструктури через збройну агресію російської федерації проти України.

Так само, суд звертає увагу на територіальну віддаленість згаданої експертної установи від об`єкту дослідження - земельної ділянки з кадастровим номером 681080000:15:004:0001 розташованої по вул. Заїкіна, 95 в м. Старокостянтинів, Старокостянтинівський район Хмельницька область, що в свою чергу не буде сприяти своєчасному проведення експертизи.

Враховуючи усе викладене, суд відмовляє в задоволенні заяви Старокостянтинівської міської ради про зміну експертної установи.

Розглянувши клопотання експерта про надання додаткових матеріалів, суд бере до уваги таке.

Відповідно до ч. 6 ст. 69 ГПК України експерт має право: 1) ознайомлюватися з матеріалами справи; 2) заявляти клопотання про надання йому додаткових матеріалів і зразків, якщо експертиза призначена судом; 3) викладати у висновку експертизи виявлені в ході її проведення факти, які мають значення для справи і з приводу яких йому не були поставлені питання; 4) бути присутнім під час вчинення процесуальних дій, що стосуються предмета і об`єктів дослідження; 5) для цілей проведення експертизи заявляти клопотання про опитування учасників справи та свідків; 6) користуватися іншими правами, що надані Законом України "Про судову експертизу".

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про судову експертизу" незалежно від виду судочинства судовий експерт має право, зокрема, подавати клопотання про надання додаткових матеріалів, якщо експертиза призначена судом або органом досудового розслідування або ознайомлюватися з матеріалами справи, що стосуються предмета судової експертизи.

Відповідно до п. п. 2.1. Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень та Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 № 53/5, експерт має право, зокрема: відповідно до процесуального законодавства заявляти клопотання про надання додаткових матеріалів і зразків та вчинення інших дій, пов`язаних із проведенням експертизи; у разі виникнення сумніву щодо змісту та обсягу доручення невідкладно заявляти клопотання органу (особі), який (яка) призначив (ла) експертизу (залучив (ла) експерта), щодо уточнення поставлених експертові питань.

Суд апеляційної інстанції дослідивши клопотання експерта Українського незалежного інституту судових експертиз про надання відомостей на землі Міністерства Оборони зазначені в Державному акті №041671 від 1980 року (зокрема координати поворотних точок меж земельних ділянок в повному об`ємі із семизначних цифр до коми, двозначних цифр після коми в Державній геодезичній мережі SC-63, або SС-2000) та або карт, або схем, або формування територій населених пунктів з наявною координатною сіткою на яких відображені землі Міністерства оборони зазначені в Державному акті № 041671 від 1980 року, встановив, що таке клопотання є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

При цьому, КЕВ м. Хмельницький повідомив суд, що в нього карти, схеми, формування територій населених пунктів з наявною координатною сіткою на яких відображені землі Міноборони відсутні.

Управління Держгеокадастру листом від 03.02.2023 повідомило, що відомості на землі Міністерства Оборони зазначені в Державному акті №041671 від 1980 року (зокрема координати поворотних точок меж земельних ділянок в повному об`ємі із семизначних цифр до коми, двозначних цифр після коми в Державній геодезичній мережі SC-63 або SС-2000) та карти, схеми, формування територій населених пунктів з наявною координатною сіткою на яких відображені землі Міністерства оборони зазначені в Державному акті № 041671 від 1980 року у Відділі № 1 Управління надання адміністративних послуг відсутні.

До такого листа були додані:

- копія рішення Виконавчого комітету Старокостянтинівької Ради народних депутатів від 10.06.1980 № 109;

- копія Державного акта на право користування землею №041671 від 1980 року із план землекористування;

- копія проекту встановлення меж м. Старокостянтинів Хмельницької області.

Отже, клопотання експерта в частині надання додаткових документів підлягає задоволенню частково, а саме для проведення експертизи направляється справа з наявними в ній доказами, з вищевказаними додатково наданими.

Щодо клопотання експерта в частині забезпечення належних умов праці та безперешкодного доступу до об`єктів дослідження (земельної ділянки з кадастровим номером 681080000:15:004:0001 розташованої по вул. Заїкіна, 95 в м. Старокостянтинів, Старокостянтинівський район Хмельницька область, яке відбудеться 15.02.2023 орієнтовно з 11:30 год., суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 69 Господарського процесуального Кодексу України судовий експерт має право заявляти клопотання про надання йому додаткових матеріалів і зразків, якщо експертиза призначена судом.

Як зазначено в  ст. 6 Закону України "Про судову експертизу" якщо судову експертизу необхідно провести на місці події або за місцезнаходженням об`єкта дослідження, особа або орган, які її призначили або на замовлення яких вона проводиться, повинні забезпечити судовому експертові безперешкодний доступ до об`єкта дослідження і належні умови праці.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про судову експертизу" незалежно від виду судочинства  судовий експерт має право: 1) подавати клопотання про надання додаткових матеріалів, якщо експертиза призначена судом або органом досудового розслідування або ознайомлюватися з матеріалами справи, що стосуються предмета судової експертизи; 2) вказувати у висновку експерта на виявлені в ході проведення судової експертизи факти, які мають значення для справи і з приводу яких йому не були поставлені питання; 3) з дозволу особи або органу, які призначили судову експертизу, бути присутнім під час проведення слідчих чи судових дій і заявляти клопотання, що стосуються предмета судової експертизи;4) подавати скарги на дії особи, у провадженні якої перебуває справа, якщо ці дії порушують права судового експерта; 5) одержувати винагороду за проведення судової експертизи, якщо її виконання не є службовим завданням; 6) проводити на договірних засадах експертні дослідження з питань, що становлять інтерес для юридичних і фізичних осіб, з урахуванням обмежень, передбачених законом.

Згідно п. 3.9. Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень  якщо необхідно провести експертизу (дослідження) на місці події або огляд об`єкта за його місцезнаходженням, орган (особа), який (яка) призначив(ла) експертизу (залучив(ла) експерта) (замовив(ла) дослідження), повинен(на) забезпечити прибуття експерта, безперешкодний доступ до об`єкта, а також належні умови для його роботи, а в разі потреби викликати учасників процесу або інших осіб. У разі неявки осіб чи їх законних представників, що викликалися, у визначений час на місце події або огляду об`єкта дослідження (огляд) проводиться без їх участі, про що зазначається у висновку.

Зокрема, відповідно до ухвали Північно-західного апеляційного господарського суду від 12.10.2021 у справі №924/30/20, на вирішення земельно-технічної експертизи поставлено, зокрема, питання: "якщо земельна ділянка орієнтовною площею 60 гектарів яка розташована за адресою Хмельницька область, Старокостянтинівський район, м. Старокостянтинів, вул. Заїкіна, 95, кадастровий номер 681080000:15:004:0001 накладається на землі Міністерства оборони України зазначені в Державному акті №041671 від 1980 року, то які об`єкти в розумінні ст. 1 Закону України "Про використання земель оборони" розміщені на земельній ділянці?".

З урахуванням вищевикладеного, враховуючи необхідність виїзду на об`єкт дослідження, забезпечення його дослідження, безперешкодного доступу до об`єктів дослідження, суд дійшов висновку про задоволення відповідного клопотання експерта.

Враховуючи викладене, суд направляє матеріали справи Українському незалежному інституту судових експертиз для виконання експертизи, призначеної ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 12.10.2021 у справі №924/30/20.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 228 Господарського процесуального кодексу України, суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку призначення судом експертизи.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 229 Господарського процесуального кодексу України, провадження у справі зупиняється у випадках, встановлених п. 2 ч. 1 статті 228 цього Кодексу - на час проведення експертизи.

З огляду на вищевикладене, апеляційний господарський суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі на час проведення судової експертизи.

Керуючись ст. ст. 69, 228, 229, 234 Господарського процесуального кодексу України, Північно-західний апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Клопотання експерта Українського незалежного інституту судових експертиз задовольнити частково.

3. Додатково надати експерту Українського незалежного інституту судових експертиз:

- копію рішення Виконавчого комітету Старокостянтинівської Ради народних депутатів від 10.06.1980 № 109;

- копію Державного акта на право користування землею №041671 від 1980 року із планом землекористування;

- копію проекту встановлення меж м. Старокостянтинів Хмельницької області.

2. Зобов`язати позивача - Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький та  відповідача - Старокостянтинівську міську раду забезпечити 15.02.2023 з 11:30 год. безперешкодний доступ експерта Українського незалежного інституту судових експертиз до об`єктів дослідження - земельної ділянки з кадастровим номером 681080000:15:004:0001 розташованої по вул. Заїкіна, 95 в м. Старокостянтинів, Старокостянтинівський район Хмельницька область.

3. Ухвалу надіслати сторонам у справі.

4. Справу № 924/30/20 надіслати Українському незалежному інституту судових експертиз для проведення експертизи.

5. Зупинити провадження у справі № 924/30/20 на час проведення земельно-технічної експертизи.

6. Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення та не підлягає оскарженню.

Повний текст ухвали складений   "07" лютого 2023 р.

Головуючий суддя                                                                        Петухов М.Г.  

Суддя                                                                                              Маціщук А.В.

Суддя                                                                                              Мельник О.В.