КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 22-а-3464/08 Головуючий суддя суду 1 інстанції Зубков С.О.,
суддя - доповідач Бабенко К.А.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 квітня 2009 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Бабенка К.А.,
суддів: Коротких А.Ю.,
Попович О.В.,
при секретарі: Коноваленко Т.А.,
розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою представника ОСОБА_1 ОСОБА_2 на Постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 15 червня 2007 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київської міської ради, Голосіївської районної у м. Києві ради, за участю Третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача - Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, про визнання недійсним Рішення Київської міської ради № 635-4/795 від 10.07.2003 року в частині виділення земельних ділянок під капітальне будівництво по вул. Холмогорській у м. Києві,
В С Т А Н О В И В:
Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 15 червня 2007 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить оскаржувану Постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою справу направити на новий розгляд в іншому складі суду. В судовому засіданні представник Позивача уточнив свої вимоги та просить скасувати оскаржувану Постанову та прийняти нову постанову, якою задовольнити його позовні вимоги.
Представник Відповідача - Голосіївської районної у місті Києві ради адміністративний позов визнав.
Заслухавши у судовому засіданні апеляційного суду суддю-доповідача, пояснення Позивача, представників Голосіївської районної у м. Києві ради та Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржувана Постанова зміні з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, 10 липня 2003 року на четвертій сесії 24 скликання Київської міської ради прийнято Рішення "Про передачу громадянам у приватну власність земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування житлових будинків і господарських будівель" №635-4/795 (далі - Рішення №635-4/795).
Пунктами 1-6 Рішення затверджено проекти відведення земельних ділянок по провулку Холмогорському, в м. Києві та передано зазначені земельні ділянки у власність громадянам за рахунок земель міської забудови.
Рішенням Київської міської ради «Про відміну пунктів 1,2,3,4,5,6 рішення Київради від 10.-7.03 №635-4/795 «Про передачу громадянам у приватну власність земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування житлових будинків і господарських будівель» №354/1564 від 24.06.2004 (далі - Рішення №354/1564) відмінено пункти 1 - 6 Рішення №63-4/795, в зв'язку з чим предмет спору, на час прийняття оскаржуваної постанови суду першої інстанції, відсутній, а судом правомірно відмовлено в задоволенні адміністративного позову.
Проте, відповідно до ст. 9 Земельного кодексу України, Київська міська рада уповноважена передавати земельні ділянки комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.
Згідно ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Набуття права на землю громадянами та юридичним особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Рішенням 22 сесії II скликання Голосіївської районної в м. Києві Ради від 26 лютого 2004 року № 22/36 "Про надання дозволу Комунальному підприємству по утриманню зелених насаджень на використання земельної ділянки" дозволено Комунальному підприємству по утриманню зелених насаджень Голосіївського району м. Києва постійно використовувати земельну ділянку площею 0,7 га за призначенням під сквер "Холмогорський", що знаходиться у власності територіальної громади Голосіївського району м. Києва.
З листа Держземінспекції Управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області №082349/0110 від 20 березня 2008 року вбачається, що передані оскаржуваним Рішенням №635-4/795 в приватну власність громадянам земельні ділянки входять в межі Холмогорського скверу і відносяться до земель рекреаційного призначення та належать до комунальної власності територіальної громади Голосіївського району м. Києва. Зазначене підтверджується листами Голосіївської районної у м.києві ради від 02.02.2004 №Н/59/2 та Комунального підприємства по утриманню зелених насаджень Голосіївського району від 08.06.2004 №166.
Відповідно до п. "а" частини третьої ст. 83 Земельного кодексу України, до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність належать землі загального користування населених пунктів, зокрема, сквери.
Посилання Третіх осіб на листи Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації № 03-18/30355 від 30 грудня 2003 року та № 03-18/7156 від 26 лютого 2004 року, згідно яких земельні ділянки розташовані в зоні житлової забудови, є необґрунтованими та такими, що не відповідають істинним обставинам справи.
А відтак, колегія суддів дійшла висновку, що Київською міською радою оскаржуване Рішення прийнято поза межами її повноважень та з порушенням вимог земельного законодавства України.
Відповідно до частини другої ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно вирішено по суті дану справу однак з помилковим застосуванням норм матеріального права, в зв'язку з чим, апеляційна скарга ОСОБА_1 задовольняється частково, а Постанова Шевченківського районного суду м. Києва від 15 червня 2007 року змінюється шляхом виключення з її мотивувальної частини посилання на прийняття Київською міською радою Рішення № 635-4/79 в межах її компетенції і з дотриманням вимог чинного законодавства як на одну з підстав відмови в задоволені адміністративного позову, в решті Постанова Шевченківського районного суду м. Києва від 15 червня 2007 року залишається без змін.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 15 червня 2007 року змінити, виключивши з її мотивувальної частини посилання на прийняття Кишською міською радою Рішення № 635-4/79 в межах її компетенції і з дотриманням вимог чинного законодавства як на одну з підстав відмови в задоволені адміністративного позову.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення її в повному обсязі.
Постанову складено в повному обсязі 14.04.2009.
Головуючий суддя К. А. Бабенко
Судді: А.Ю. Коротких
О.В. Попович