УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" вересня 2015 р. № 876/8405/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Коваля Р.Й., Святецького В.В.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Золочівського дочірнього лісогосподарського підприємства ЛГП «Галсільліс» на ухвалу Золочівського районного суду Львівської області від 21 липня 2015 року про відмову в забезпеченні позову в адміністративній справі за позовом Золочівського дочірнього лісогосподарського підприємства ЛГП «Галсільліс» до Золочівської районної ради Львівської області, третя особа Обласне комунальне спеціалізоване лісогосподарське підприємство «Галсільліс», про визнання протиправним і скасування рішення,

встановив:

У липні 2015 року позивач Золочівське ДЛП ЛГП «Галсільліс» звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Золочівської районної ради Львівської області, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 506 від 25.06.2015 року «Про прийняття звернень».

Також позивач Золочівське ДЛП ЛГП «Галсільліс» подав до суду першої інстанції письмову заяву (клопотання) про вжиття заходів забезпечення даного адміністративного позову шляхом зупинення дії рішення Золочівської районної ради Львівської області № 506 від 25.06.2015 року «Про прийняття звернень».

Ухвалою Золочівського районного суду Львівської області від 21 липня 2015 року відмовлено у задоволенні заяви (клопотання) Золочівського ДЛП ЛГП «Галсільліс» про забезпечення позову.

З цією ухвалою суду від 21.07.2015 року не погодився позивач Золочівське ДЛП ЛГП «Галсільліс» і оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена ухвала суду є незаконною, прийнята із невідповідністю висновків суду обставинам справи, з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення клопотання про забезпечення позову.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не було направлено на адресу позивача копії ухвали про відкриття провадження, не було повідомлено про дату розгляду клопотання про забезпечення позову та не дотримано строки його розгляду, внаслідок чого судом порушено вимоги ст.ст. 33, 35, 107, 118 КАС України. Також зазначає апелянт, що оскаржене рішення Золочівської районної ради Львівської області № 506 від 25.06.2015 року, яке забороняє позивачу проводити вирубку лісів на території Золочівського району, зупинило роботу підприємства, внаслідок чого з 25.06.2015 р. підприємство знаходиться в простої, не виконує своєї господарської діяльності, несе збитки від неможливості здійснення рубок дерев, не може реалізовувати зрубану деревину. Наведені обставини впливають на те, що підприємство не має змоги виплачувати заробітну плату працівникам, сплачувати податки та інші обов'язкові платежі, а також здійснювати охорону лісу та догляд за насадженнями.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати ухвалу суду від 21.07.2015 р. та постановити нову ухвалу, якою у порядку забезпечення адміністративного позову зупинити дію рішення Золочівської районної ради Львівської області № 506 від 25.06.2015 року.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі та з'явились в засідання суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави та межі апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити частково, з врахуванням наступного.

Відповідно до ч.1 ст.117 КАС України, суд може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Частиною 3 ст.117 КАС України також передбачено, що суд в порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих його положень, що оскаржуються.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що заходи забезпечення позову повинні відповідати і бути співрозмірними заявленим позовним вимогам, повинні бути безпосередньо пов'язаними з предметом спору, необхідними і достатніми для забезпечення виконання судового рішення.

Даючи оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів забезпечення адміністративного позову суд апеляційної інстанції також враховує: - розумність, обґрунтованість й адекватність вимог заявника щодо забезпечення позову; - забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників процесу; - наявність зв'язку між конкретним видом, що застосовується для забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий вид забезпечення забезпечити фактичне виконання рішення суду у разі його задоволення; - імовірності виникнення утруднень для виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; - необхідність у зв'язку із вжиттям заходів запобігти порушенню прав та інтересів інших осіб, в тому числі, й осіб, які не приймають участь у розгляді справи.

З матеріалів адміністративної справи видно, що предметом судового оскарження являється рішення відповідача Золочівської районної ради Львівської області № 506 від 25.06.2015 року «Про прийняття звернень». Цим рішенням вирішено такі питання : 1) заборонити вирубку лісів на території Золочівського району Золочівському ДЛП ЛГП «Галсільліс»; 2) звернутися до місцевих рад району з приводу: 2.1 прийняття аналогічних рішень щодо заборони вирубки лісів; 2.2 відміни рішення щодо передачі обласному комунальному лісогосподарському підприємству «Галсільліс» в постійне користування земель лісового фонду для ведення лісового господарства; 2.3 інформування громадськість Золочівського району про прийняті рішення через засоби масової інформації; 3) звернутися до прокуратури Золочівського району з проханням дати правову оцінку незаконній вирубці лісу на території пам'ятки археології Давньоруського городища у селі Сасові (урочище Городисько) Золочівського району Львівської області Золочівським ДЛП ЛГП «Галсільліс»; 4) звернутись до правоохоронних та контролюючих органів щодо визначення розміру матеріальних збитків нанесених Золочівським ДЛП ЛГП «Галсільліс» незаконною вирубкою лісу на території пам'ятки; 5) з метою недопущення бездумної та варварської вирубки лісових насаджень на території Золочівського району звернутися з пропозицією до Львівської обласної ради ліквідувати Золочівське ДЛП ЛГП «Галсільліс» та передати землі лісового фонду територіальним громадам Золочівського району.

Матеріалами адміністративної справи підтверджується, що позивач Золочівське ДЛП ЛГП «Галсільліс» зареєстроване в м. Золочеві Львівської області, є діючим підприємством, перебуває на обліку у Золочівській ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області та у Пенсійному фонді України як платник податків, єдиного внеску, пенсійних та інших обов'язкових платежів. Основним видом економічної діяльності позивача є «Лісівництво та інша діяльність у лісовому господарстві (02.10)».

З врахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованими доводи позивача Золочівського ДЛП ЛГП «Галсільліс» про те, що оскаржене рішення сесії Золочівської районної ради № 506 від 25.06.2015 року в частині пункту 1 щодо заборони позивачу проводити вирубку лісів на території Золочівського району впливає на господарську діяльність підприємства, зокрема, у сфері лісівництва та лісового господарства.

Таким чином, у випадку невжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Золочівської районної ради Львівської області № 506 від 25.06.2015 р. в частині заборони Золочівському ДЛП ЛГП «Галсільліс» вирубки лісів на території Золочівського району, існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача, до ухвалення рішення в адміністративній справі.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції враховує, що інші частини оскарженого рішення Золочівської районної ради № 506 від 25.06.2015 р., зокрема, пункти 2, 3, 4, 5 стосуються звернень Золочівської районної ради до інших суб'єктів (місцевих рад району, прокуратури, правоохоронних та контролюючих органів, Львівської обласної ради) з приводу діяльності Золочівського ДЛП ЛГП «Галсільліс». Позивачем не надано і судом не отримано доказів того, що вказані частини рішення Золочівської районної ради № 506 від 25.06.2015 р. зумовлюють існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача, чи створюють неможливість або утруднення відновлення прав, свобод та інтересів позивача.

Також суд апеляційної інстанції зазначає, що питання законності оскарженого позивачем рішення відповідача № 506 від 25.06.2015 р. в цілому чи окремих його положень може вирішуватись в судовому порядку в справі за відповідним позовом щодо оскарження цього рішення.

З врахуванням наведеного вище, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність скасування ухвали суду від 21.07.2015 року і прийняття нової ухвали про часткове задоволення заяви (клопотання) про забезпечення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 117, 118, 160 ч.3, 195, 196, 199, 202, 205, 206, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Золочівського дочірнього лісогосподарського підприємства ЛГП «Галсільліс» - задоволити частково.

Ухвалу Золочівського районного суду Львівської області від 21 липня 2015 року про відмову в забезпеченні позову в адміністративній справі за позовом Золочівського дочірнього лісогосподарського підприємства ЛГП «Галсільліс» до Золочівської районної ради Львівської області про визнання протиправним і скасування рішення - скасувати та прийняти нову ухвалу.

Заяву Золочівського дочірнього лісогосподарського підприємства ЛГП «Галсільліс» про забезпечення позову - задоволити частково.

Зупинити дію пункту 1 рішення Золочівської районної ради Львівської області № 506 від 25.06.2015 року «Про прийняття звернень» щодо заборони Золочівському дочірньому лісогосподарському підприємству ЛГП «Галсільліс» вирубки лісів на території Золочівського району.

В задоволенні решта заяви Золочівського дочірнього лісогосподарського підприємства ЛГП «Галсільліс» про забезпечення позову - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

В.В. Святецький

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 10.09.2015 року.