Справа № 2-а-1626-09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 травня 2009 року Словянський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючий суддя Мінаєв І.М.
при секретарі Бондарєвій В.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Слов*янському районі за участю третьої особи – Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання неправомірною бездіяльність УПФУ у Слов*янському районі та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги,
В С Т А Н О В И В :
У квітні 2009 року до суду звернулась з позовною заявою ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Слов*янському районі за участю третьої особи – Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання неправомірною бездіяльність УПФУ у Слов*янському районі та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, обґрунтувавши свої вимоги тим, що вона ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 і відповідно до ст. 1 Закону України від 18.11.2004 року “Про соціальний захист дітей війни” є дитиною війни. Згідно з ст. 6 зазначеного Закону з 01.01.2006 року її повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, але за 2006-2007 роки така допомога не виплачувалася, оскільки Верховна Рада України призупинила дію ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” ст. 77 та ст. 110 Закону України від 20.12.2005 року “Про Державний бюджет України на 2006 рік” та ст. 71 п.12 Закону України від 19.12.2006 року “Про Державний бюджет України на 2007 рік”. Однак Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, якими була зупинена дія ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, визнані такими, що не відповідають Конституції України. Розмір соціальної допомоги відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” становить 30 % мінімальної пенсії за віком, яка відповідно до ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Зазначає, що сума прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року складає 9111(4302+4809) грн., 30 % від цієї суми складає 2733,30 грн, тому ставить питання про стягнення саме зазначеної суми з відповідача. Крім того, відповідно до ст. 99 та 100 КАС України встановлений річний строк для звернення за захистом прав свобод та інтересів, який обчислюється з дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення прав, свобод чи інтересів. Зазнає, що оскільки її права були порушені шляхом прийняття окремих неконституційних положень і про належні їй виплати повідомлено не було, а про факт порушення її права стало відомо лише після висвітлення зазначеного питання у пресі у зв’язку з ухваленням відповідного Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, то ставить питання про відновлення пропущеного строку для звернення за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.01.2006 року по 31.12.2007 рік; зобов’язати УПФУ у Слов*янському районі нарахувати і виплатити державну соціальну допомогу з 01.01.2006 року по 31.12.2007 рок та стягнути з відповідача 2733,30 грн. відшкодування завданої його бездіяльністю шкоди за зазначений період.
14.04.2009 року до суду надійшов адміністративний позов з уточненими позовними вимогами, у яких позивач ставив питання про відновлення порушених прав, свобод та інтересів за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, що становить 735 грн, з 22.05.2008р. по 01.04.2009 рік у сумі 1718 грн. виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії, встановленої ст. 28 п. 1 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; зобов’язання здійснити нарахування підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії, встановленої ст. 28 п. 1 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та стягнення судових витрат судового збору 51 грн.
Позивач ОСОБА_1 до суду не з’явилася, про час, дату та місце розгляду справи бува сповіщена належним чином, про що в матеріалах справи є заява, де вона зазначає, що справу просить слухати у її відсутності. Прохала задовольнити уточнені позовні вимоги.
Відповідач представник УПФУ у Слов*янському районі до суду не з’явився, про час дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про що у матеріалах справи є заява з проханням розглянути справу у його відсутності, тому суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності представника відповідача в порядку ст. 128 КАС України.
Представник третьої особи - Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області до суду не з’явився, про час дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про що у матеріалах справи є заява з проханням розглянути справу у його відсутності, тому суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності представника третьої особи.
Суд, вивчивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як достовірно встановлено в судовому засіданні, що позивач є громадянинкою України (а.с. 3) і має правовий статус “Дитина війни”, що підтверджується пенсійним посвідченням №119789 (а.с. 4).
Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Дію ст. 6 зазначеного закону зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 року № 3235-IV “Про Державний бюджет України на 2006 рік”. Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році.
Статтею 71 п. 12 Закону України від 19.12.2006 року “Про Державний бюджет України на 2007 рік” дія ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” – зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, якими була зупинена дія ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Таким чином, за період з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року, за який заявлено позовні вимоги, положення ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком, були чинними лише з 09.07.2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) по 31.12.2007 року.
Відповідно до ст. 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” та абзацу першого частини 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 01 квітня 410 грн. 06 коп., з 01 жовтня – 415 грн. 11 коп.
Тобто, за період 09.07.2007 року по 31.12.2007 року позивач має право на отримання підвищення пенсії на підставі ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” у розмірі 710 грн. 91 коп. (410, 06 х 30 / 31 х 23 дні + 410 грн. 06 коп. х 2 х 30 % + 415 грн. 11 коп. х 3 х 30 %).
Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягають сторони.
Разом з тим, суд вважає, що позивач разом із заявленням клопотання про поновлення строку звернення до суду навів поважність причин пропуску строку, а саме, що позивач є людиною похилого віку, юридично не грамотною, крім того, відповідач є державною установою, яка повинна була виконувати діючі законодавчі акти незалежно від звернення осіб до цієї установи з питань виконання закону.
Окрім того, стосовно строку звернення до суду з адміністративним позовом суд зазначає, що він не є пропущеним з урахуванням того, що виплата підвищення до пенсії є однією зі складових пенсії в цілому та відповідно до ст.87 ЗУ” Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991р. суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу ІІ “Внесення змін до деяких законодавчих актів України”, Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України “Про соціальний захист дітей війни” визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Таким чином, вимоги позивача, щодо зобов’язання відповідача здійснити перерахунок підвищення пенсії “дитини війни” у 2008-2009 році підлягає задоволенню лише з 22 травня по 31 грудня 2008 року та з 01.01.2009р. по 01.04.2009р..
Враховуючи, що позивачу, починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року відповідач повинен донарахувати позивачу 715 грн. 26 коп. (у 2008 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 01 квітня – 481 грн., з 01 липня 482 грн., з 01 жовтня – 498 грн.) (481 грн. х 30% /31 х 10 дн. – 481 грн. х 10 % / 31 х 10 дн. + 481 грн. х 30 % - 481 грн. х 10% + 482 грн. х 3 х 30 % - 482 грн. х 3 х 10 % + 498 грн. х 3 х 30 % - 498 грн. х 3 х 10%).
Таким чином за заявлений період, суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача нарахувати позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни у сумі 715 грн. 26 коп. за рахунок коштів Державного бюджету України.
Позовні вимоги про стягнення та перерахунок підвищення пенсії за 2009р. з 01.01.2009р. по 01.04.2009р. задоволенню підлягають у розмірі 298,80 грн (498 грн. х 3 х 30 % - 498 грн. х 3 х 10%), оскільки ЗУ” Про державний бюджет України на 2009рік” дія ст..6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” не зупинено.
Таким чином, на користь позивача слід донарахувати за рахунок коштів державного бюджету недоотриману допомогу за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. у розмірі 710,91 грн, за період з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. у розмірі 715,26 грн, за період з 01.01.2009р. по 01.04.2009р. у розмірі 298,80 грн, а всього 1724 грн 97 коп..
Згідно частини 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Оскільки з матеріалів справи вбачається, що позивач сплатив судовий збір в сумі 3 грн. 40 коп. та 23,93 грн, то з місцевого бюджету Слов”янської районної державної адміністрації слід стягнути на користь позивача судовий збір 3 грн 40 коп. з вимог немайнового характеру та 1% від задоволеної суми вимог майнового характеру 17 грн 24 коп. за рахунок коштів державного бюджету.
На підставі зазначеного та керуючись ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, Законом України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” ст. 71 п. 12 Закону України від 19.12.2006 року “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст. 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, З.У. “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, З.У. “Про Державний бюджет України на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст. 2, 3, 6, 10, 11, 18, 94, 99, 100, 104, 105, 159 - 163 КАС України,
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Слов*янському районі за участю третьої особи – Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання неправомірною бездіяльність УПФУ у Слов*янському районі та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги – задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Слов*янському районі в Донецькій області по не нарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії, відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008 року по 01.04.2009р..
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Слов*янському районі в Донецькій області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009р. по 01.04.2009р. у сумі 1724 грн. 97 коп. за рахунок коштів Державного бюджету України.
Стягнути з місцевого бюджету Слов”янської районної державної адміністрації судові витрати в сумі 3 грн. 40 коп. та 17 грн 24 коп., а всього 20 грн 64 коп. на користь ОСОБА_1. Звільнити Управління Пенсійного фонду України у Слов*янському районі в Донецькій області від сплати судового збору.
В решті позовних вимог – відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 – денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції, або порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Суддя
Слов”янського міськрайонного суду ОСОБА_2