Справа № 2а-5
2009 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 квітня 2009 року Широківський районний суд Дніпропетровської області в складі:
головуючого судді Леонідової О.В.
при секретарі Лагоді Л.Б.
за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3А,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду смт. Широке адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Широківської районної державної адміністрації про оскарження відмови в перерахунку державної допомоги та стягнення коштів,
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернулась до суду з зазначеним позовом, вказуючи, що 29.07.2006р. вона народила сина ОСОБА_4, після народження якого звернулась до відповідача про отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років, яку їй почали виплачувати з листопада 2006р. по 90 грн., потім по 130 грн. в місяць. Вважає, що згідно рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007р., від 22.05.2008р. зміни в ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» визнані неконституційними, тому їй повинна сплачуватись державна допомога в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму, що передбачено для дітей віком до 6 років, уточнивши та збільшивши позовні вимоги, просила стягнути суму недоотриманої допомоги за період з вересня 2006р. по липень 2009р. в сумі 13446 грн. (10457 +2989). В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги, суду пояснила, що вона має малолітню дитину, чоловік отримує невелику заробітну плату, довідок про середньомісячний сукупний дохід сім`ї до відповідача вона не подавала, вважає, що строк звернення до суду пропущений з поважних причин – відсутність коштів, маленька дитина, просить визнати причини пропуску строку поважними та задовольнити позов.
Представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, зазначених в позові.
Відповідач проти позову заперечує, так як позивачем пропущений строк позовної давності, головним розпорядником коштів є Міністерство праці та соціальної політики України, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни в ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» щодо виплати державної допомоги як різниці між прожитковим мінімумом і доходом сім`ї, ці зміни є діючими, просять відмовити позивачеві в задоволенні позову (а.с.33-36). В судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечувала з наведених підстав, підтвердила, що з довідками про доход сім`ї, необхідними для перерахунку допомоги позивач не зверталась, видатки з бюджету на виплату державної допомоги в тому розмірі, що просить позивач, не фінансуються.
Вислухавши сторони, дослідивши письмові матеріали справи, судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.
Позивач є матір`ю малолітнього сина ОСОБА_5 , що народився 29 липня 2006р. згідно свідоцтва про народження (а.с. 6). З заявою про призначення допомоги по вагітності і пологам позивач звернулась до народження дитини 17.07.2006р., щодо виплати та розміру якої претензій не має (а.с. 47-50). З заявою про призначення одноразової допомоги та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивач звернулась до відповідача після народження дитини 14.11.2006р., заяву прийнято 14.11.2006р. та зареєстровано під № 744 (а.с. 52-53). Згідно поданої заяви позивач отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 90грн.- 130 грн. щомісячно (а.с. 43-46, 51).
Конституцією України, а саме ст. ст. 46, 48, закріплено право кожного на достатній життєвий рівень, який не може бути нижчим від встановленого законом прожиткового мінімуму.
Положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» щодо внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» не визнавались не конституційними, відповідно до п. 18 Постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2003р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення її за призначенням, отже, підстав для перерахування допомоги позивачеві за 2006 рік суд не вбачає.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), деякі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", в тому числі абзацу третього частини другої статті 56 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу
за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Зазначене рішення набрало чинності з 09.07.2007р. до 31.12.2007р., в цей період діяла наступна редакція ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми»: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років». За названий період позивачеві виплачувалась державна допомога в такому розмірі: липень 2007р. – 101, 16 грн., тобто з 9 по 31 липня – 71, 80 грн., з серпня по жовтень 2007р. – по 103, 41 грн., з листопада по грудень 2007р. – по 107, 73 грн., загальна сума 597, 49 грн. (а.с. 44). В той же час прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років складав: липень 2007р. – 434 грн., тобто з 9 по 31 липня – 308 грн., з серпня по вересень 2007р. – по 434 грн., з жовтня по грудень 2007р. – по 470 грн., всього 2586 грн. Отже, задоволенню підлягають позовні вимоги за період з 09.07.07. по 31.12.07 в розмірі 1988, 51 грн. (2586 – 1988, 51).
Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» пунктом 23 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено ряд змін до Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», в тому числі частина перша статті 15 названого Закону викладена в такій редакції «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень» .
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 пунктом 2 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення ст. 67 розділу 1, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу 111 «Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Отже, пункт 23 розділу 11 зазначеного вище Закону, згідно якого внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» не визнано неконституційним. Тому в задоволенні позовних вимог щодо стягнення державної допомоги за 2008р. та 2009р. слід відмовити.
Причини пропуску строку для звернення до адміністративного суду, вказані позивачем, - відсутність коштів, наявність малолітньої дитини, судом визнаються поважними, тому відповідно до ч.2 ст. 100 КАСУ адміністративна справа розглядається в порядку, встановленому КАСУ.
Аналізуючи докази в їх сукупності суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню шляхом визнання дій відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007р. неправомірними та перерахунку державної допомоги за цей період в розмірі встановленого на вказаний період прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з урахуванням виплат.
Судові витрати розподіляються згідно ст. 94 КАСУ. Позивачем заявлено позовні вимоги щодо визнання дій неправомірними ( підлягає сплаті державне мито 3, 40 грн.), із заявлених вимог майнового характеру 13446 грн. задоволенню підлягають 1988, 51 грн. Пропорційно з відповідача підлягає стягненню державне мито 23, 28 грн. (19, 88 + 3, 40). Позивачем сплачено державне мито 8, 50 грн., відмовлено в задоволенні позовних вимог на суму 11457, 49 грн. (13446 – 1988, 51), стягненню з позивача підлягає 106, 08 грн. державного мита (114, 58 – 8, 50).
Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми", рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007, керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 100, 159, 161, 167 КАСУ,
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Широківської районної державної адміністрації про оскарження відмови в перерахунку державної допомоги та стягнення коштів задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Широківської районної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007р. неправомірними.
Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Широківської районної державної адміністрації перерахувати та виплатити ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, - до досягнення нею трирічного віку, на підставі ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» за період з 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007р. в розмірі встановленого на вказаний період прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з урахуванням виплат.
В решті позову відмовити.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Широківської районної державної адміністрації судовий збір на користь держави в розмірі 23 грн. 28 коп.
Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в розмірі 106 грн. 08 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через суд першої інстанції в 10-денний строк з дня її проголошення шляхом подання заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.
Суддя: