ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ  

08 червня 2023 року Справа №  280/2916/23   м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прудивуса О.В., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу

за позовною заявою:           ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

                             до:          Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20490012, 69057, м. Запоріжжя, проспект Соборний, буд. 158-Б)

                           про:          визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.

09.05.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – відповідач), в якому позивач просить:

– визнати протиправними дії відповідача щодо відмови перерахувати та виплатити позивачу з 01.04.2023 пенсію відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 03.04.2023 № 26, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», без обмеження максимальним розміром;

– зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити з 01.04.2023 пенсію позивачу відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 03.04.2023 № 26, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», без обмеження пенсії максимальним розміром та виплатити своєчасно недоотримані суми пенсії з урахуванням раніше виплачених сум;

– стягнути з відповідача на користь позивача витрати на правничу допомогу у розмірі 8 000,00 грн.

Позовна заява підписана представником позивача адвокатом Травянком О.І., який діє на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги серія АІ № 1389396 від 03.05.2023.

Позивач обґрунтував позовні вимоги тим, що він перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.11.2022 по справі № 280/5760/22 відповідач перерахував та виплачував позивачу з 01.04.2019 пенсію відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 28.01.2022 № 06, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Також, позивач зауважив, що Військова частина НОМЕР_2 Національної гвардії України виготовила та направила позивачу оновлену довідку від 03.04.2023 № 26 про розмір грошового забезпечення, однак відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що після скасування з 05.03.2019 Окружним адміністративним судом м. Києва окремих положень Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою передбачалось проведення з 01.01.2018 перерахунків пенсій категорії осіб, до яких належить позивач, інших рішень щодо перерахунку пенсії по теперішній час не приймалось. Крім того, за позицією відповідача, оскільки рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.11.2022 по справі № 280/5760/22 не містить зобов`язань щодо перерахунку пенсії позивача згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення від 03.04.2023 № 26, виданою Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, а Урядом відповідних рішень щодо перерахунку пенсій по довідкам уповноваженого органу, які складені або надані після 05.03.2019, не приймалось, підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні.

На думку позивача, такі дії відповідача за своїм змістом та правовою природою є безпідставними та такими, що суперечать положенням Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з чим позивач просить задовольнити позов у повному обсязі.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 09.05.2023 відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження).

17.05.2023 судом отримано відзив на позовну заяву (вх.№ 20034 від 17.05.2023), в  якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки у розумінні Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 № 937 та зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 22.01.2015 за № 73/26518, Військова частина НОМЕР_2 Національної гвардії України не є суб`єктом, який уповноважений надавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Отже, на думку відповідача, довідка про розмір грошового забезпечення від 03.04.2023 № 26, видана Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, не є належною довідкою для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Стосовно заявлених позивачем витрат на професійну правничу допомогу відповідач зауважив, що надані позивачем документи не доводять факт понесення ним витрат на правничу допомогу у даній справі. У свою чергу, заявлена позивачем сума витрат на правничу допомогу у розмірі 8 000,00 грн., за позицією відповідача, не є співмірною зі складністю досліджуваного публічно-правового спору. З огляду на викладені обставини, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

У зв`язку з розглядом даної справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, розглянувши матеріали і з`ясувавши обставини адміністративної справи, дослідивши всі наявні у справі докази у їх сукупності,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідача зареєстровано як юридичну особу – орган державної влади 27.06.2002.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ), що підтверджується наявними у матеріалах справи копіями пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 , виданого 14.12.2021 (а.с.21) та посвідчення учасника бойових дій серія НОМЕР_3 , виданого 30.04.2015 (а.с.23).

28.01.2022 Військова частина НОМЕР_2 Національної гвардії України склала та направила позивачу довідку № 06 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно з якою розмір грошового забезпечення станом на березень 2019 року за посадою, яку він займав на день звільнення зі служби, становив 17 547,95 грн.

15.09.2022 представник позивача звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку та виплати розміру пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки від 28.01.2022 № 06 про розмір грошового забезпечення, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, однак відповідач відмовив у вчиненні відповідних дій.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.11.2022 по справі № 280/5760/22, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.03.2023, визнано протиправними дії відповідача щодо відмови перерахувати та виплачувати позивачу з 01.04.2019 пенсію відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 28.01.2022 № 06, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі – Постанова КМУ від 30.08.2017 № 704), а також зобов`язано відповідача перерахувати та виплачувати з 01.04.2019 пенсію позивачу відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 28.01.2022 № 06, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою КМУ від 30.08.2017 № 704 та виплатити своєчасно недоотримані суми пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

03.04.2023 Військова частина НОМЕР_2 Національної гвардії України склала та направила позивачу довідку № 26 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно з якою розмір грошового забезпечення станом на березень 2023 року за посадою, яку він займав на день звільнення зі служби, становить 33 594,45 грн. (а.с.13).

13.04.2023 позивач в особі свого представника звернувся до відповідача з заявою № 230/23, в якій просив: 1) перерахувати та здійснити виплату пенсії позивачу з 01.04.2023 на підставі довідки від 04.05.2023 № 26 про розмір грошового забезпечення, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, без обмеження пенсії максимальним розміром та виплатити своєчасно недоотримані суми пенсії з урахуванням раніше виплачених сум; 2) надати розрахунок пенсії по інвалідності з пенсійної справи позивача, сформований з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 03.04.2023 № 26 (а.с.14-16).   

Листом від 26.04.2023 № 0800-0203-8/24320 «Про надання інформації» відповідач повідомив позивачу, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.11.2022 по справі № 280/5760/22 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 28.01.2022 № 06, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України. Вказане судове рішення виконано відповідачем у межах покладених зобов`язань (а.с.17).

Також відповідач у листі від 26.04.2023 № 0800-0203-8/24320 «Про надання інформації» зазначив, що після скасування з 05.03.2019 Окружним адміністративним судом м. Києва окремих положень Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі – Постанова КМУ від 21.02.2018 № 103), якою передбачалось проведення з 01.01.2018 перерахунків пенсій категорії осіб, до яких належить позивач, інших рішень щодо перерахунку пенсії по теперішній час не приймалось. Крім того, за позицією відповідача, оскільки рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.11.2022 по справі № 280/5760/22 не містить зобов`язань щодо перерахунку пенсії позивача згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення від 03.04.2023 № 26, виданою Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, а Урядом відповідних рішень щодо перерахунку пенсій по довідкам уповноваженого органу, які складені або надані після 05.03.2019, не приймалось, підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні (а.с.17).

Оцінюючи правомірність дій відповідача щодо відмови перерахувати та виплатити позивачу з 01.04.2023 пенсію відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 03.04.2023 № 26, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою КМУ від 30.08.2017 № 704, без обмеження максимальним розміром, суд виходить із такого.

Частиною другою  ст. 19 Конституції  Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.

Частиною 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі – Закон України від 20.12.1991 № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.ч. 2-3 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Частиною 1 ст. 15 даного нормативно-правового акту визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Слід зазначити, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Зокрема, за приписами ч. 3 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, щомісячних основних видів грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

За приписами ст. 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Усі призначені за Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Варто зауважити, що Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затвердив зазначений Порядок (далі – Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку (у редакції Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, у Додатку 2 до Порядку міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою КМУ від 21.02.2018 № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку.

Суд зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку. Проте, зміни внесені Постановою КМУ від 21.02.2018 №103, зокрема до додатку другого Порядку, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та нечинними. Відтак, саме з 05.03.2019 (дати набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18) діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка була чинною до зазначених змін.

Водночас, алгоритм дій, які повинен вчинити відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів першого, другого Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку залишився таким же.

Також, суд вважає за необхідне зазначити, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі – Порядок № 3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку  №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову КМУ № 704, якою, серед іншого, затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнти посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Пунктом 2 даної Постанови регламентовано, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постанова КМУ від 30.08.2017 № 704 набрала чинності 01.03.2018.

Таким чином, з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно з Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою КМУ від 30.08.2017 № 704 у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ та ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII.

До того ж, рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Суд звертає увагу, що оскільки судове рішення у справі № 826/3858/18  набрало законної сили лише 05.03.2019, то обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача виникає у відповідача з моменту отримання належної довідки за період з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Відповідно до п. 4 Порядку перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.ч. 2-3 ст. 51 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Згідно з ч.ч. 2-3 ст. 51 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Так, судом встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ (а.с. 20-21). Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.11.2022 по справі № 280/5760/22, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.03.2023, відповідача було зобов`язано перерахувати та виплачувати з 01.04.2019 пенсію позивачу відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 28.01.2022 № 06, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою КМУ від 30.08.2017 № 704 та виплатити своєчасно недоотримані суми пенсії з урахуванням раніше виплачених сум. У подальшому Військова частина НОМЕР_2 Національної гвардії України 03.04.2023 склала довідку № 26 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно з якою розмір грошового забезпечення станом на березень 2023 року за посадою, яку він займав на день звільнення зі служби, становить 33 594,45 грн. (а.с.13).

Позивач подав відповідачу заяву про проведення перерахунку отримуваної ним пенсії на підставі оновленої довідки (а.с.14-16), однак відповідач листом від 26.04.2023 № 0800-0203-8/24320 відмовив позивачу у перерахунку пенсії (а.с.17).

Отже, виходячи з нормативно-правового регулювання досліджуваних правовідносин, суд вважає, що відповідач після надходження довідки Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України від 03.04.2023 № 26 про розмір грошового забезпечення повинен був перерахувати пенсію позивача з 01.04.2023 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії), однак безпідставно відмовив у вчиненні відповідних дій.

Оцінюючи доводи відповідача про те, що Військова частина НОМЕР_2 Національної гвардії України не є суб`єктом, який уповноважений надавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до п. 3 Порядку довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з п. 7 Постанови КМУ від 21.02.2018 №103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою доручено забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені у п. 1 Постанови КМУ від 21.02.2018 №103, відповідно до Порядку.

Отже, враховуючи вищевикладене, приймаючи до увагу ту обставину, що позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії і був звільнений з військової служби цим же органом, суд доходить висновку, що саме Військова частина НОМЕР_2 Національної гвардії у спірних правовідносинах є уповноваженим органом видавати довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, до пенсійного органу.

Аналогічний висновок міститься у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 25.01.2023 по справі № 280/3441/22, яка за предметом свого правового регулювання є аналогічною досліджуваному публічно-правовому спору (№ в Єдиному державному реєстрі судових рішень 108609320).

Також суд зазначає, що довідка про розмір грошового забезпечення від 03.04.2023 № 26, видана Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, складена за формою, передбаченою Додатком 2 до Порядку, підписана уповноваженою особою Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії та скріплена гербовою печаткою державного органу. Відтак, вказана довідка, на переконання суду, є належною та достатньою підставою для перерахунку пенсії позивача з 01.04.2023.

Крім того, варто зауважити, що Порядком не передбачено право відповідача повертати довідки про розмір грошового забезпечення, видані уповноваженим органом. Вказаний нормативно-правовий акт містить лише одне юридично допустиме недискреційне повноваження пенсійного органу, а саме – прийняття такої довідки для проведення перерахунку пенсії заявника.

З огляду на викладені вище обставини у їх сукупності, приймаючи до уваги той факт, що предмет спору стосується не компетенції Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України видавати військовослужбовцям довідки про розмір грошового забезпечення, а передусім правомірності відмови відповідача у здійсненні перерахунку та виплаті позивачу з 01.04.2023 пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 03.04.2023 № 26, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, суд доходить висновку, що відповідач повинен був перерахувати та виплатити позивачу з 01.04.2023 пенсію відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 03.04.2023 № 26, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою КМУ від 30.08.2017 № 704, однак протиправно відмовив позивачу у вчиненні відповідних дій.

За таких обставин, дії відповідача щодо відмови перерахувати та виплатити позивачу з 01.04.2023 пенсію відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 03.04.2023 № 26, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою КМУ від 30.08.2017 № 704, суд оцінює як протиправні. Отже, в цій частині позов підлягає задоволенню

Поряд із цим, суд вважає за необхідне зазначити, що формулювання «без обмеження максимального розміру пенсії» є передчасним, оскільки відповідач відмовив у реалізації поданої довідки взагалі. Питання щодо застосування чи обмеження розміру пенсії максимальним розміром відповідачем не вирішувалось. Отже, в цій частині у задоволенні позову слід відмовити.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови перерахувати та виплатити позивачу з 01.04.2023 пенсію відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 03.04.2023 № 26, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою КМУ від 30.08.2017 № 704, без обмеження максимальним розміром, підлягають частковому задоволенню, а саме у зазначеній вище частині.

Оцінюючи наявність правових підстав для зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити з 01.04.2023 пенсію позивачу відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 03.04.2023 № 26, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою КМУ від 30.08.2017 № 704, без обмеження пенсії максимальним розміром та виплатити своєчасно недоотримані суми пенсії з урахуванням раніше виплачених сум, суд виходить із такого.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду

Отже, із урахуванням обставин, встановлених під час надання правової оцінки діям відповідача щодо відмови перерахувати та виплатити позивачу з 01.04.2023 пенсію відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 03.04.2023 № 26, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України без обмеження максимальним розміром, з метою захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити з 01.04.2023 пенсію позивачу відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 03.04.2023 № 26, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою КМУ від 30.08.2017 № 704 та виплатити своєчасно недоотримані суми пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити з 01.04.2023 пенсію позивачу відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 03.04.2023 № 26, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою КМУ від 30.08.2017 № 704, без обмеження пенсії максимальним розміром та виплатити своєчасно недоотримані суми пенсії з урахуванням раніше виплачених сум також підлягають частковому задоволенню, а саме у зазначеній вище частині.

Відповідно до ч. 1  ст. 77 КАС України  кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивачем, на переконання суду, обґрунтовано протиправність дій відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку та виплати позивачу з 01.04.2023 пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 03.04.2023 № 26, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою КМУ від 30.08.2017 № 704. При цьому, формулювання «без обмеження максимального розміру пенсії» є передчасним.

У свою чергу, суд вважає, що відповідач не надав суду докази на спростування обставин, якими позивач обґрунтував свої позовні вимоги.

Таким чином, адміністративний позов, на переконання суду, підлягає частковому задоволенню, а саме у зазначеній вище частині.

Вирішуючи питання щодо стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 8 000,00 грн., суд вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до ч.ч. 1, 2  ст. 6 КАС України учасники справи мають право користуватися правничою допомогою.

Представництво в суді, як вид правничої допомоги, здійснюється виключно адвокатом (професійна правнича допомога), крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до ст. 134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:

1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);

2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);

3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;

4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

У разі недотримання вимог ч. 5 ст. 134 КАС України суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами.

Обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.

Відповідно до ст. 30 Закону України від 05.07.2012 № 5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (далі – Закон України від 05.07.2012 № 5076-VI) гонорар є формою винагороди адвоката за здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту. Порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата), підстави для зміни розміру гонорару, порядок його сплати, умови повернення тощо визначаються в договорі про надання правової допомоги.

Суд з`ясував, що з метою отримання правової допомоги між адвокатським бюро «Олександра Травянка» та позивачем був укладений договір від 09.09.2022 № 036/22           (а.с.24-26).

У матеріалах справи наявні засвідчені копії Акту приймання-передачі правової (правничої) допомоги з калькуляцією погодинних витрат від 03.05.2023 № 2 на суму 8 000,00 грн. (а.с.31-32) та касового ордеру № 058/23 від 04.04.2023 на суму 8 000,00 грн. (а.с.30).

Слід зазначити, що суд під час вирішення питання щодо розподілу судових витрат зобов`язаний оцінити рівень витрат на правничу допомогу обґрунтовано у кожному конкретному випадку за критеріями співмірності необхідних і достатніх витрат.

Згідно зі ст. 30 Закону України від 05.07.2012 № 5076-VI гонорар є формою винагороди адвоката за здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту.

Порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата), підстави для зміни розміру гонорару, порядок його сплати, умови повернення тощо визначаються в договорі про надання правової допомоги.

При встановленні розміру гонорару враховуються складність справи, кваліфікація і досвід адвоката, фінансовий стан клієнта та інші істотні обставини. Гонорар має бути розумним та враховувати витрачений адвокатом час.

Суд зазначає, що нормами  КАС України  передбачений критерій співмірності гонорару адвоката, який полягає у тому, що заявлена адвокатом ціна своїх послуг повинна відповідати складності спору та об`єму робіт, часу, витраченому адвокатом на виконання відповідних робіт.

Виходячи з предмету та ступеня складності досліджуваного публічно-правового спору, враховуючи усталеність правозастосовної практики у сфері досліджуваних правовідносин, суд доходить висновку, що витрати на правову допомогу у розмірі 8 000,00 грн. є неспівмірними та необґрунтованими.

У ч. 6  ст. 134 КАС України законодавець регламентував, що у разі недотримання вимог ч. 5 ст. 134 КАС України суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами.

Слід зазначити, що відповідач заперечив проти присудження на користь позивача витрат на правничу (правову) допомогу у повному обсязі.

Оцінивши доводи вказаних заперечень, суд частково погоджується з відповідачем про неспівмірність заявленої позивачем суми витрат на правничу допомогу, у зв`язку з чим вважає за необхідне зменшити розмір витрат на правову допомогу, що підлягають присудженню на користь позивача, до 2 000,00 грн.

Таким чином, вимоги про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрат на професійну правничу допомогу підлягають частковому задоволенню, а саме у зазначеній частині.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п.п. 9, 13 ч. 1 ст. 5 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI «Про судовий збір», підстави для вирішення питання щодо розподілу суми судового збору відсутні.

Враховуючи вищезазначене та керуючись ст.ст. 2, 6, 8 – 10, 14, 90, 134, 139, 143, 241 – 246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20490012, 69057, м. Запоріжжя, проспект Соборний, буд. 158-Б) про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 01.04.2023 пенсію відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 03.04.2023 № 26, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплачувати з 01.04.2023 пенсію ОСОБА_1 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 03.04.2023 № 26, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та виплатити своєчасно недоотримані суми пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

У решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20490012, 69057, м. Запоріжжя, проспект Соборний, буд. 158-Б) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 2 000,00 (дві тисячі гривень 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.  

             Рішення виготовлено в повному обсязі та підписано 08 червня 2023 року.

Суддя                                                           О.В. Прудивус