ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.07.2023 Справа № 914/2331/22

За позовом: Франківської окружної прокуратури м.Львова (79044, м.Львів, вул. Генерала Чупринки, 85; ідент.код 0291003129), в інтересах Держави,

до Відповідача-1: Львівської міської ради (79008, м.Львів, пл.Ринок, 1; ідент.код 04055896),

Відповідача-2: Обслуговуючого кооперативу «Гаражно-будівельний кооператив «Пікап» (81083, Львівська обл, Яворівський р-н, с.Зелів, вул.Центральна, 347; ідент.код 43815360),-

про: визнання недійним Рішення №4820 від 12.11.2020 (правового попередника Відповідача-1) про передачу Відповідачу-2 у власність земельної ділянки та скасування державної реєстрації права власності Відповідача-2 на земельну ділянку.

Суддя: Стороженко О.Ф.

Секретар: Мацейко А.Ю.

Представники:

Прокуратури: Леонтьєва Н.Т. - служб.посв.№068731 від 01.03.2023;

Відповідача-1: Барда Ю.М. - Витяг з ЄДР, ЮО, ФОП та ГФ;

Відповідача-2: не прибув.

Процесуальні дії вчинено Cудом у приміщенні Господарського суду Львівської області: зал судового засідання №11.

Виходячи з обставин, зазначених у частині третій ст. 238 ГПК України, -

Суд встановив:

Франківською окружною прокуратурою (Позивач) подано Позовну заяву, в інтересах Держави, з вимогами:

- визнати недійсним Рішення Рясне-Руської сільської ради №4820 від 12.11.2020 «Про передачу у власність ОК «Гаражно-будівельний кооператив «Пікап» земельної ділянки» (на даний час правонаступником Сільської ради є Львівська міська рада - Відповідач-1);

- скасувати державну реєстрацію права власності Обслуговуючого кооперативу «Гаражно-будівельний кооператив «Пікап» (Відповідача-2) на земельну ділянку з кадастровим номером 4610137500:12:005:0096, площею 0,1000 га.

Також Прокуратурою (Позивачем) подано Відповідь на відзив Відповідача -2.

Прокуратурою підставами позову, зокрема, зазначено:

- Франківською окружною прокуратурою м.Львова Львівської області, в ході здійснення представницької діяльності, встановлено факт незаконної передачі земельної ділянки у приватну власність;

- Львівською міською радою (беручи до уваги Ухвали міської ради від 16.11.2017 № 2588 «Про затвердження меморандуму про порозуміння між Львівською міською радою та Рясне-Руською сільською радою» та від 07.12.2017 № 2677 «Про внесення змін до Ухвал міської ради від 14.07.2015 №4968 та від 01.10.2015 № 5143»,Звернення Рясне-Руської сільської ради Яворівського району від 17.12.2018 № 1132) 14.02.2019 прийнято Ухвалу №4647 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації частини земель міста Львова», згідно з якою затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації частини земель міста Львова орієнтовною площею 209,0 га (території, які межують з Рясне-Руською сільською радою), у тому числі земельної ділянки №11 площею 19,6396 га (кадастровий номер 4610137500:12:005:0016), у тому числі площею 0,9322 га у межах червоних ліній вулиці (код КВЦПЗ 16.00 - землі запасу), - за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (п.1.10);

- пунктом 3 вказаної Ухвали вирішено передати зазначену зокрема у пункті 1.10 цієї Ухвали земельну ділянку №11 площею 19,6396 га (кадастровий номер 4610137500:12:005:0016) з комунальної власності Львівської міської ради до земель державної власності, пунктом 5 рекомендовано Львівській обласній державній адміністрації розглянути питання прийняття зазначених земельних ділянок у державну власність з подальшою передачею цих земель у комунальну власність територіальної громади Рясне-Руської сільської ради Яворівського району;

- згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, 19.03.2019 зареєстровано право комунальної власності Львівської міської ради на земельну ділянку з кадастровим №4610137500:12:005:0016;

- Розпорядженням Львівської обласної державної адміністрації від 23.08.2019 №916/0/5-19 «Про прийняття земельних ділянок комунальної власності у державну власність», до земель державної власності із земель комунальної власності Львівської міської ради прийнято зокрема земельну ділянку площею 19,6396 га (кадастровий номер 4610137500:12:005:0016);

- згідно з даними Державного реєстру прав на нерухоме майно, 29.11.2019 зареєстровано право державної власності Львівської обласної державної адміністрації на земельну ділянку з кадастровим №4610137500:12:005:0016;

- Розпорядженням Львівської обласної державної адміністрації від 15.12.2019 №1483/0/5-19 «Про передачу земельних ділянок з державної власності у комунальну власність», передано до земель комунальної власності Рясне-Руської сільської ради Яворівського району Львівської області земельні ділянки державної власності, серед яких зокрема земельна ділянка з кадастровим №4610137500:12:005:0016;

- Рішенням Рясне-Руської сільської ради Яворівського району Львівської області від 18.12.2019 №3365 «Про прийняття земельних ділянок у комунальну власність» прийнято у комунальну власність зокрема земельну ділянку з кадастровим №4610137500:12:005:0016; 19.12.2019 зареєстровано право комунальної власності;

- 03.01.2020 Рясне-Руською сільською радою Яворівського району Львівської області прийнято Рішення №3432 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок (при поділі)», яким надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим №4610137500:12:005:0016 на 8 земельних ділянок;

- Рішенням Рясне-Руської сільської ради Яворівського району Львівської області №3692 від 28.04.2020 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок», затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 19, 6396 га на 8 земельних ділянок, серед яких зокрема земельна ділянка №1 площею 12,3188 га (кадастровий №4610137500:12:005:0034); 13.05.2020 зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку;

- 11.09.2020 Рясне-Руською сільською радою Яворівського району Львівської області прийнято Рішення №4194 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок (при поділі)», яким надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим №461013 7500:12:005:0034;

- Рішенням Рясне-Руської сільської ради Яворівського району Львівської області №4381 від 19.10.2020 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок», затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 12, 3188 га на земельні ділянки, серед яких зокрема земельна ділянка площею 0, 1000 га (№4610137500:12:005:0096);

- 21.10.2020 зареєстровано право комунальної власності Рясне-Руської сільської ради на земельну ділянку з кадастровим №4610137500:12:005:0096.

- 12.11.2020 Рішенням Рясне-Руської сільської ради Яворівського району Львівської області №4820 земельну ділянку площею 0, 1000 га (кадастровий №4610137500:12:005:0096), розташовану у Львівській області, м.Львів (територія, що межує з Рясне-Руською сільською радою), передано у власність Обслуговуючого кооперативу «Гаражно-будівельний кооператив «Пікап» для будівництва та обслуговування гаражів, КВЦПЗ 16.00, землі запасу, за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення;

- відповідно до ст.41 Земельного кодексу України, гаражно-будівельним кооперативам, за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, земельні ділянки для гаражного будівництва передаються безоплатно у власність або надаються в оренду у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації;

- відтак, гаражно-будівельним кооперативам земельні ділянки для гаражного будівництва можуть передаватись виключно у разі наявності затвердженої містобудівної документації та встановлення останньою можливості передачі земельної ділянки для будівництва гаражів;

- відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій; до видів містобудівної документації відносяться: генеральний план населеного пункту, план зонування території, детальний план території; Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту (ст. 17 Закону), при цьому, план зонування та детальний план території розробляються на основі та уточнюють генеральний план;

- спірна земельна ділянка хоча і була передана у власність Рясне-Руської сільської ради, однак це не змінило факт її знаходження в межах території м.Львова, що підтверджується і Генпланом м.Львова, і самою Радою в спірному Рішенні, і кадастровим номером спірної ділянки, і тим, що первинно вказаною земельною ділянкою розпорядилась саме Львівська міська рада;

- згідно з інформацією Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування ЛМР, земельна ділянка з кадастровим номером 4610137500:12:005:0096, відповідно до Генерального плану міста Львова, затвердженого Ухвалою Львівської міської ради від 30.09.2010 № 3924, розташована в межах території малоповерхової житлової забудови (2-4 поверхи), садибної житлової забудови (1-3 поверхи) проектна; відповідно до Плану зонування території Залізничного району, затвердженого Ухвалою Львівської міської ради від 21.05.2015 № 4657, за функціональним регламентом (базове зонування) земельна ділянка з кадастровим номером 4610137500:12:005:0096 розташована в межах функціональної зони Ж - 1 - зони садибної забудови; згідно зі Схемою зонування за планувальним регламентом зонування території Залізничного району, вказані земельні ділянки розташовані в межах підзони VI - периферійної зони з коефіцієнтом цінності 0,37, згідно з інженерно-геологічним регламентом - в межах карстонебезпечних ділянок (1-2 кат. дуже нестійкі) та поза межами підзон за природно-заповідним, історико-архітектурним та санітарно-гігієнічним регламентами;

- у межі опрацювання містобудівної документації с. Рясне-Руське земельна ділянка з кадастровим номером 4610137500:12:005:0096 не входить, оскільки розташована на території міста Львова;

- отже, згідно з містобудівною документацією м.Львова, а саме Генпланом м.Львова та Планом зонування, територія, на якій розташована спірна земельна ділянка, відноситься до території малоповерхової житлової та садибної забудови; у межі діючого Генплану с.Рясне-Руська Яворівського району спірна земельна ділянка не входила, відтак і план зонування та детальний план території розроблені не були;

- відтак, спірне Рішення про передачу Гаражно- будівельному кооперативу земельної ділянки прийнято за відсутності встановлення такої можливості у затвердженій містобудівній документації, всупереч ст.41 Земельного кодексу України;

- відповідно до ч.1 ст.19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються, зокрема, на такі категорії:

· землі житлової та громадської забудови;

· землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення;

- земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі (ч.2 ст. 19 Земельного кодексу України);

- згідно з нормою ч.1 ст. 41 Земельного кодексу України, гаражно-будівельним кооперативам земельні ділянки передаються безоплатно у власність або надаються в оренду для гаражного будівництва;

- стаття 41 Земельного кодексу України знаходиться в главі 6 Земельного кодексу - «Землі житлової та громадської забудови»;

- окрім того, відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів №548 від 23.07.2010, для будівництва індивідуальних гаражів та для колективного гаражного будівництва надаються земельні ділянки з кодом КВЦПЗ 02.05 та 02.06 відповідно, що належать до земель категорії - землі житлової та громадської забудови;

- відтак, гаражно будівельним кооперативам, у порядку ст. 41 Земельного кодексу України, земельні ділянки можуть надаватись лише для гаражного будівництва і лише з цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови;

- водночас, оскаржуваним Рішенням Рясне-Руської сільської ради №4820 від 12.11.2020, Відповідачу 2 перадано у власність для будівництва та обслуговування гаражів земельну ділянку за категорією земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, якій присвоєно код КВЦПЗ 12.04 - для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, що суперечить ст. 41 Земельного кодексу України;

- також, згідно зі ст. 2 Закону України «Про кооперацію», кооператив - юридична особа, утворена фізичними та/або юридичними особами, які добровільно об`єдналися на основі членства для ведення спільної господарської та іншої діяльності з метою задоволення своїх економічних, соціальних та інших потреб на засадах самоврядування;

- як встановлено приписами ст. З Закону України «Про кооперацію», метою кооперації є задоволення економічних, соціальних та інших потреб членів кооперативних організацій на основі поєднання їх особистих та колективних інтересів, поділу між ними ризиків, витрат і доходів, розвитку їх самоорганізації, самоуправління та самоконтролю; основними завданнями кооперації є: підвищення життєвого рівня членів кооперативів, захист їх майнових інтересів і соціальних прав; створення системи економічної і соціальної самодопомоги населення та суб`єктів господарювання; залучення у виробництво товарів, робіт, послуг, додаткових трудових ресурсів, підвищення трудової і соціальної активності населення; створення і розвиток інфраструктури, необхідної для провадження господарської та іншої діяльності кооперативів з метою зростання матеріального добробуту їх членів та задоволення потреб у товарах і послугах; сприяння сталому розвитку та становленню засад демократичного розвитку суспільства;

- відповідно до ст.6 вказаного Закону, залежно від завдань та характеру діяльності, кооперативи поділяються на такі типи: виробничі, обслуговуючі та споживчі;

- обслуговуючий кооператив - кооператив, який утворюється шляхом об`єднання фізичних та/або юридичних осіб для надання послуг переважно членам кооперативу, а також іншим особам з метою провадження їх господарської діяльності. Обслуговуючі кооперативи надають послуги іншим особам в обсягах, що не перевищують 20 відсотків загального обороту кооперативу (ст. 2 Закону України «Про кооперацію»);

- юридичну особу - Обслуговуючий кооператив «Гаражно-будівельний кооператив «Пікап» зареєстровано 14.09.2020; згідно з матеріалами реєстраційної справи Відповідача-2, засновниками та членами кооперативу є 3 особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ;

- так, відповідно до п.2.1 Статуту Обслуговуючого кооперативу «Гаражно- будівельний кооператив «Пікап», метою кооперативу є задоволення потреб його членів та мешканців прилеглих територій шляхом здійснення будівництва гаражів та супутніх споруд для обслуговування автотранспорту та провадження господарської діяльності на збудованих об`єктах;

- відтак, з системного тлумачення установчого документа Відповідача- 2 (Обслуговуючого кооперативу «Гаражно-будівельний кооператив «Пікап») слідує, що останній не має на меті здійснення виключно гаражного будівництва для забезпечення потреб його членів, а є юридичною особою, створеною з метою отримання прибутку;

- системне тлумачення ст. 41 Земельного кодексу України у поєднанні з іншими положеннями Земельного кодексу України (зокрема, ст. 134 Земельного кодексу України - щодо продажу земельних ділянок на торгах) дає підстави для висновку про винятковість можливості передання гаражно-будівельним кооперативам на підставі ст. 41 Земельного кодексу України земельних ділянок безоплатно у власність, тобто таке передання повинно бути обумовлене особливими (виключними) цілями, що випливають зі змісту діяльності гаражно- будівельного кооперативу та кооперативу в цілому - задоволення економічних, соціальних та інших потреб його членів, та конкретного предмету (напрямку) його діяльності;

- відтак, якщо мова йде про отримання гаражно-будівельним кооперативом у власність земельної ділянки в порядку ст. 41 Земельного кодексу, така ділянка повинна надаватись виключно за наявності дійсної необхідності у задоволенні мінімальних обґрунтованих потреб членів гаражно-будівельного кооперативу у паркомісці (гаражі), та ця ділянка повинна надаватись безоплатно у власність лише з цією метою; при вирішенні питання щодо передання безоплатно у власність гаражно-будівельного кооперативу земельної ділянки, яку такий кооператив просить передати для гаражного будівництва в порядку ст. 41 Земельного кодексу України, наявність у суб`єкта звернення статусу, що відповідає передбаченим даною статтею положенням (гаражно-будівельний кооператив) не є достатньою підставою для передання безоплатно у власність кооперативу земельної ділянки будь-якого розміру; натомість, заявник повинен довести та обґрунтувати, а орган, що здійснює розпорядження земельною ділянкою, повинен перевірити наявність чи відсутність тих обставин, що членам гаражно-будівельного кооперативу для задоволення їх мінімальних потреб у забезпеченні місця для зберігання транспортного засобу (гараж) необхідна відповідна (конкретно заявлена) земельна ділянка, тобто документація із землеустрою повинна містити, в тому числі, належне обґрунтування (розрахунок) щодо необхідності виділення членам кооперативу відповідної земельної ділянки відповідної площі;

- така правова позиція міститься в Постанові Верховного Суду від 30.05.2018 у справі №910/9373/17;

- схожа правова позиція визначена в Постанові Верховного Суду України від 17.06.2014, у якій зазначено, що даючи дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність ЖБК, в порядку ст.41 Земельного кодексу України, відповідна рада має враховувати мету створення такого кооперативу, порядок його організації та діяльності відповідно до вимог ЖК та Примірного статуту;

- при визначенні розміру земельної ділянки, необхідної для здійснення гаражного будівництва в розрахунку на 1 члена, варто взяти до уваги ст. 121 Земельного кодексу України, згідно з якою норма безоплатної приватизації землі на 1 особу для будівництва індивідуальних гаражів становить не більше 0,01 гектара;

- проект відведення земельної ділянки Кооперативу - відсутній, технічна документація щодо поділу та оспорюване Рішення Рясне-Руської сільської ради не містять жодних даних щодо необхідності забезпечення трьох членів Обслуговуючого кооперативу «Гаражно-будівельний кооператив «Пікап» умовами для зберігання транспортних засобів (їх наявності, кількості тощо), а також обґрунтувань розміру земельної ділянки площею 0,1 га (по 0,0333 га для гаражного будівництва на кожного члена кооперативу, а з урахуванням зокрема інших 12 земельних ділянок, переданих тою ж Радою, тому ж Кооперативу, на підставі 12 Рішень Ради, загальною площею 7, 1597 га, по 2, 3865 га на кожного члена), а статутні види діяльності Кооперативу суперечать цілям задоволення мінімальних потреб членів кооперативу у забезпеченні місця для зберігання транспортного засобу;

- наведене свідчить про порушення оспорюваним Рішенням Ради ст. 41 Земельного кодексу України;

- окрім того, відповідно до ч. З ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються;

- згідно з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у справі №6-2776цс16, статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантується захист права на мирне володіння майном особи, яка законним шляхом, добросовісно набула майно у власність, і для оцінки додержання «справедливого балансу» в питаннях позбавлення майна мають значення обставини, за якими майно було набуте у власність, поведінка особи, з власності якої майно витребовується;

- при цьому, Європейський суд з прав людини у своїх Рішеннях (у справах «Спорронґ і Льоннрот проти Швеції» від 23 вересня 1982 року, «Джеймс та інші проти Сполученого Королівства» від 21 лютого 1986 року, «Щокін проти України» від 14 жовтня 2010 року, «Сєрков проти України» від 7 липня 2011 року, «Колишній король Греції та інші проти Греції» від 23 листопада 2000 року, «Булвес» АД проти Болгарії» від 22 січня 2009 року, «Трегубенко проти України» від 2 листопада 2004 року, «East/West Alliance Limited» проти України» від 23 січня 2014 року) зробив висновок про наявність трьох критеріїв, які слід оцінювати на предмет сумісності заходу втручання в право особи на мирне володіння майном із гарантіями статті 1 Першого протоколу, а саме: чи є втручання законним; чи переслідує воно «суспільний», «публічний» інтерес; чи є такий захід (втручання в право на мирне володіння майном) пропорційним визначеним цілям;

- втручання є виправданим, якщо воно здійснюється з метою задоволення «суспільного», «публічного» інтересу, втручання держави у право на мирне володіння майном може бути виправдано за наявності об`єктивної необхідності у формі суспільного, публічного, загального інтересу, який може включати інтерес держави, окремих регіонів, громад чи сфер людської діяльності; саме національні органи влади мають здійснювати первісну оцінку наявності проблеми, що становить суспільний інтерес, вирішення якої б вимагало таких заходів;

- поняття «суспільний інтерес» має широке значення (Рішення від 23 листопада 2000 року в справі «Колишній король Греції та інші проти Греції»), крім того, ЄСПЛ також визнає, що й саме по собі правильне застосування законодавства, безперечно, становить «суспільний інтерес» (Рішення ЄСПЛ від 2 листопада 2004 року в справі «Трегубенко проти України»);

- з огляду на вказане, визнання недійсним Рішення про передачу земельної ділянки, скасування державної реєстрації права власності в даному випадку буде підставним та законним, відповідатиме легітимній меті та переслідуватиме законний суспільний, публічний, загальний інтерес, оскільки спрямовуватиметься на поновлення порушеного права власника - Львівської міської територіальної громади;

- окрім того, при заявленні вказаного позову забезпечуватиметься пропорційність між метою (втручання у право особи) та інтересами суспільства, як невід`ємною складовою та інструментом верховенства права;

- будь-які приписи, зокрема і приписи Конвенції, необхідно застосовувати з урахуванням обставин кожної конкретної справи, оцінюючи поведінку обох сторін спору, а не лише органів державної влади та місцевого самоврядування;

- неможливість безоплатної передачі та виникнення права власності на земельну ділянку поза конкурсом, всупереч положенням чинного законодавства (з огляду зокрема на доведену незаконність і безпідставність її відчуження на користь юридичної особи), передбачена чинним законодавством України;

- відповідні приписи стосовно особливої, посиленої охорони державою земель, неможливості її незаконної передачі, за відсутності містобудівної документації, є доступними, чіткими та передбачуваними;

- визнання недійсним Рішення органу місцевого самоврядування, яким відчужено земельну ділянку, скасування державної реєстрації речового права щодо незаконно відчуженої земельної ділянки, переслідує легітимну мету здійснення контролю за використанням майна відповідно до загальних інтересів усього суспільства;

- Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 року № 718-р, на виконання статті 7-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», було визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Львівської області згідно з Додатком, який передбачає утворення Львівської територіальної громади, до складу якої увійшли території Львівської, Брюховицької, Винниківської, Грибовицької, Грядівської, Дублянської, Зашківської, Лисиничівської, Малехівської, Рудненської, Рясне-Руської територіальних громад; адміністративним центром новостворенної територіальної громади визначено місто Львів;

- 06.12.2020 набув чинності прийнятий 17.11.2020 Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій» (№ 1009-ІХ), яким внесено зміни до ряду законів України, в тому числі Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»; зокрема, вказаним Законом розділ V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» доповнено пунктом 6-1 такого змісту: до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно- територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень;

- у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України, припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі розформовані територіальні громади);

- сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади з урахуванням особливостей, визначених підпунктами 5 і 6 цього пункту;

- 29 листопада 2020 року відбулась перша сесія Львівської міської ради; з огляду на зазначене, з цього моменту закінчились повноваження усіх місцевих рад, які були обрані на попередніх місцевих виборах, у тому числі Рясне-Руської сільської ради;

- відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій», правонаступником прав та обов`язків Рясне-Руської сільської ради стала Львівська міська рада.

Відповідачем-1 подано Відзив, у якому зазначено про обґрунтованість позову та його визнання.

Відповідачем-2 подано Відзив з обґрунтуванням безпідставності позову та, зокрема, зазначено:

- 03.11.2017 Рясне-Руською сільською радою та Львівською міською радою підписано «Меморандум про порозуміння між ЛМР та Рясне-Руською сільською радою»; метою вказаного Меморандуму стало узгодження меж між населеними пунктами та початок діяльності ТЗОВ «СіТіПарк», вирішення багаторічного конфлікту між містом та селом в частині погодження меж міста та села;

- Ухвалою ЛМР від 16.11.2017 №2588 затверджено Меморандуму про порозуміння між ЛМР та Рясне-Руською сільською радою; Меморандум передбачав встановлення меж між населеними пунктами, оскільки в результаті неправомірних дій посадових осіб ЛМР на користь ТЗОВ «СіТіПарк» відчужено земельну ділянку, котра фактично знаходилася в користуванні мешканців Рясне-Руської сільської ради і використовувалась для вирощування городини; після відчуження даної земельної ділянки мешканці Рясне-Руської сільської ради заблокували діяльність ТЗОВ «СіТіПарк», після чого ЛМР вирішила врегулювати багаторічний конфлікт щодо встановлення меж населених пунктів для визначення належних розпорядників спірних територій; тоді ЛМР повідомила, що передасть у комунальну власність Рясне-Руської сільської ради земельні ділянки загальною площею 209,0 га для того, щоб за рахунок цих ділянок Рясне-Руська сільська рада забезпечила мешканців сільської ради земельними ділянками, землі яких увійшли до складу земельної ділянки, відчуженої на користь «СіТіПарк»;

- Ухвалою ЛМР №2677 від 07.12.2017 «Про внесення змін до Ухвал міської ради від 14.07.2015 №4968 та від 01.10.2015 №5143» Львівська міська рада надала дозвіл Управлінню земельних ресурсів Департаменту містобудування на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель орієнтовною площею 209,0 га, які розташовані на території міста Львова; на виконання даної Ухвали Львівською міською радою проведено інвентаризацію земельних ділянок, пропонованих для передачі Рясне-Руській сільській раді Яворівського району (картографічні матеріали таких ділянок є додатком до Меморандуму);

- на підставі Ухвали ЛМР від 07.12.2017 №2677, на замовлення Львівської міської ради, Департаментом землеустрою «Центр ринкових досліджень» виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації частини земель міста Львова площею 209,0 га за адресою: м. Львів (території, що межують із Рясне-Руською сільською радою); вказаною технічною документацією сформовано в тому числі земельну ділянку із кадастровим номером 4610137500 12:005:0016 площею 19,6396 га (код КВЦПЗ 16.00 землі запасу) за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення; дана земельна ділянка в технічній документації зазначається під №11;

- 14.02.2019 прийнято Ухвалу №4647 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації частини земель міста Львова», якою затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації частини земель міста Львова площею 209,0 га, у тому числі земельної ділянки №11 з кадастровим номером 4610137500:12:005:0016, площею 19,6396 га;

- пунктом 3 вказаної Ухвали вирішено передати зазначену земельну ділянку №11 площею 19,6396 га із комунальної власності Львівської міської ради до земель державної власності Львівської ОДА та п.5 рекомендовано Львівській ОДА розглянути питання стосовно прийняття зазначених земельних ділянок у державну власність з подальшою передачею цих земель у комунальну власність територіальної громади Рясне-Руської сільської ради Яворівського району Львівської області;

- на сторінці 5 Технічної документації міститься технічне завдання на виконання робіт з інвентаризації земель, і в п.2 зазначено вихідні дані для здійснення інвентаризації, серед яких містобудівна документація, затверджена в установленому законодавством порядку; планово-картографічні матеріали, в тому числі ортофотоплани та інше;

- на сторінці 6 технічної документації наявна пояснювальна записка, в якій зазначається: загальна кількість проінвентаризованих земельних ділянок 18; земельні ділянки, що формуються в процесі інвентаризації, зокрема, ділянка №11 з площею 19,6396 га; цільове призначення земельної ділянки - землі запасу (16.00), категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення;

- на сторінках 27 та 28 технічної документації відображені фрагменти плану зонування території Залізничного району міста Львова;

- на стор. 92 технічної документації наявна схема розташування земельної ділянки площею 209,0 га, в склад якої входить і земельна ділянка №11 площею 19,6396 га;

- на стор. 105 відображено робочий інвентаризаційний план, на якому описано земельну ділянку під №11 площею 19,6396 га та зазначено, що це землі промисловості (землі під промисловою забудовою 19,6396 га), згідно з умовними позначеннями уся спірна земельна ділянка розміщена в чагарнику.

- сторінка 106 ТД, земельна ділянка №11 - чагарник;

- сторінка 170 ТД - проект виносу кутів повороту меж земельної ділянки в натуру (на місцевість), земельна ділянка №11 - чагарник;

- на сторінках 186-188 ТД наявні містобудівельні обмеження відповідно до містобудівної документації, зокрема, щодо земельної ділянки №11 - відповідно до затвердженого Ухвалою Львівської міської 24.05.2015 року №4657 плану зонування території Шевченківського та Залізничного районів м. Львова земельна ділянка частково знаходиться в межах функціональної зони Ж-1 (зона садибної забудови), частково в межах функціональної зони Л-1 (озеленені території (Озеленені С33, круті схили) та частково в межах функціональної зони ТР-2 (зона транспортної інфраструктури (вулична мережа);

-пунктом 4 Ухвали №4647 від 14.02.2019 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації частини земель міста Львова» визначено уповноважити Департамент містобудування підписати від імені Львівської міської ради акт приймання-передачі земельних ділянок комунальної власності у державну власність із Львівською обласною державною адміністрацією;

- згідно з даними Державного реєстру прав на нерухоме майно, 19.03.2019 зареєстровано право комунальної власності Львівської міської ради на земельну ділянку з кадастровим номером 4610137500:12:005:0016;

- Розпорядженням Львівської обласної державної адміністрації від 23.08.2019 №916/0/5-19 «Про прийняття земельних ділянок комунальної власності у державну власність» до земель державної власності із земель комунальної власності Львівської міської ради прийнято зокрема земельну ділянку площею 19,6396 га;

- згідно з даними Державного реєстру прав на нерухоме майно, 29.11.2019 зареєстровано право державної власності Львівської обласної державної адміністрації на земельну ділянку з кадастровим номером 4610137500:12:005:0016;

- Розпорядженням Львівської обласної державної адміністрація від 13.12.2019 №1483/0/5-19 «Про передачу земельних ділянок з державної власності у комунальну власність» передано до земель комунальної власності Рясне-Руської сільської ради Яворівського району Львівської області земельні ділянки державної власності, серед яких земельна ділянка з кадастровим номером 4610137500:12:005:0016;

- Рішенням Рясне-Руської сільської ради Яворівського району Львівської області від 18.12.2019 №3365 «Про прийняття земельних ділянок у комунальну власність» прийнято у комунальну власність, зокрема, земельну ділянку з кадастровим номером 4610137500:12:005:0016; 19.12.2019 зареєстровано на неї право комунальної власності за Рясне-Руською сільською радою;

- 03.01.2020 Рясне-Руською сільською радою Яворівського району Львівської області прийнято Рішення №3432 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок (при поділі)», яким надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 19,6396 га на 8 земельних ділянок;

- Рішенням Рясне-Руської сільської ради Яворівського району Львівської області №3692 від 28.04.2020 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 19,6396 га на 8 земельних ділянок, серед яких земельна ділянка № 1 площею 12,3188 га (кадастровий номер 4610137500:12:005:0034);

- 13.05.2020 зареєстровано право комунальної власності Рясне-Руської сільської ради на земельну ділянку з кадастровим номером 4610137500:12:005:0034 площею 12,3188 га;

- Рішенням Рясне-Руської сільської ради № 4194 від 11.09.2020 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 4610137500:12:005:0034 площею 12,3188 га, а Рішенням Рясне-Руської сільської ради №4381 від 19.10.2020 таку технічну документацію затверджено та сформовано, зокрема, земельну ділянку площею 0,1000 з кадастровим номером 4610137500:12:005:0096;

- 21.10.2020 зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим 4610137500:12:005:0096 за Рясне-Руською сільською радою;

- 12.11.2020 за Рішенням Рясне-Руської сільської ради №4820 земельну ділянку площею 0,1000 га (кадастровий номер 4610137500:12:005:0096) передано у власність ОК ГБК «Пікап» для будівництва та обслуговування гаражів, код КВЦПЗ 16.00 землі запасу, за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення; пунктом 2.3 вказаного Рішення зобов`язано ОК ГБК «Пікап» (Відповідача-2) змінити вид використання земельної ділянки з КВЦПЗ 16.00 на КВЦПЗ 12.04 - для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, що останнім було й виконано;

- 20.11.2020 зареєстровано право власності ОК ГБК «Пікап» на земельну ділянку з кадастровим номером 4610137500:12:005:0096;

- згідно з Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, власником земельної ділянки з кадастровим номером 4610137500:12:005:0096 є ОК ГБК «Пікап», земельна ділянка відноситься за цільовим призначенням до земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, вид використання земельної ділянки згідно коду КВЦПЗ 12.04 - для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства;

- отже, спірна земельна ділянка, як об`єкт цивільних прав, сформована із дотриманням усіх вимог законодавства України, на підставі затвердженої містобудівної документації за наявності плану зонування території;

- як правильно стверджено Позивачем у своїй позовній заяві, земельна ділянка хоча і перебувала у комунальній власності Рясне-Руської сільської ради, проте місцезнаходження спірної земельної ділянки - м Львів; відтак при передачі земельної ділянки у власність повинна застосовуватись містобудівна документація м.Львова, а саме: Генеральний план міста Львова, план зонування території, на підставі яких виготовлена та затверджена технічна документація, якою сформовано земельну ділянку як об`єкт цивільних пра;.

- відповідна технічна документація була затверджена Ухвалою ЛМР від 14.02.2019 №№4647 «Про затвердження технічної документації і землеустрою щодо інвентаризації частини земель міста Львова»; така документація була розроблена відповідно до містобудівної документації, ніким не оскаржувалася, а рішення про затвердження не оскаржувалося та не було скасоване;

- відповідно до статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у випадках, визначених цією частиною, за відсутності плану зонування або детального плану території не допускається, якщо земельна ділянка:

· розташована в межах зелених зон населених пунктів, внутрішньоквартальних територій (територій міжрайонного озеленення, елементів благоустрою, спортивних майданчиків, майданчиків відпочинку та соціального обслуговування населення);

· віднесена до категорії земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного призначення, рекреаційного призначення (крім земель для дачного будівництва), лісогосподарського призначення;

- враховуючи вказане, не заслуговують на увагу доводи Позивача щодо відсутності містобудівної документації, а також доводи щодо порушення вимог ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки спірна земельна ділянка з кадастровим номером 4610137500:12:005:0096 площею 0,1000 га не розташована в межах зелених зон населених пунктів, внутрішньоквартальних територій (територій міжрайонного озеленення, елементів благоустрою, спортивних майданчиків, майданчиків відпочинку та соціального обслуговування населення), та не віднесена до категорії земель природно-заповідного фонду чи іншого природоохоронного призначення, що унеможливлює передачу такої земельної ділянки із земель комунальної власності до земель приватної власності;

- окрім цього, Позивач не вказує в чому саме полягає порушення вимог ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»;

- спірна земельна ділянка передана у власність Відповідача-2 (ОК ГБК «Пікап») на підставі ст. 41 Земельного кодексу України із цільовим призначенням - землі промисловості, транспорту, оборони, зв`язку, енергетики та іншого призначення, яке було встановлено відповідно до містобудівної документації м.Львова та на замовлення Львівської міської ради;

- отже, цільове призначення спірної земельної ділянки встановлено технічною документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель міста Львова площею 209,0 га за адресою: м. Львів (території, що межують із Рясне-Руською сільською радою), затвердженою Ухвалою ЛМР від 14.02.2019 №4647; у подальшому вказана земельна ділянка, відповідно до Розпорядження Львівської обласної державної адміністрації від 23.08.2019 №916/0/5-19, прийнята в державну власність ЛОДА, а далі передана у комунальну власність Рясне-Руської сільської ради на підставі Розпорядження ЛОДА віл 13.12.2019 №1483/0/5-19 та прийнята в комунальну власність Рясне-Руської сільської ради на підставі Рішення Рясне-Руської сільської ради від 18.12.2019;

- в усіх цих документах, з моменту формування земельної ділянки з кадастровим номером №4610137500:12:005:0016 до утворення шляхом поділу земельної ділянки з кадастровим номером 4610137500:12.005:0096 та передачі її у приватну власність Відповідачу-2, цільове призначення такої земельної ділянки залишалося незмінним - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення; згідно зі статтею 19 ЗК Україна, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на визначені категорії;

- відповідно до ч. 5 ст. 20 ЗК України (в редакції, чинній на момент прийняття рішення), види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою;

- згідно зі ст. 1 Закону України «Про землеустрій», цільове призначення земельної ділянки - допустимі напрями використання земельної ділянки відповідно до встановлених законом вимог щодо використання земель відповідної категорії та визначеного виду цільового призначення;

- цільове призначення спірної земельної ділянки (категорія) - із земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення на інше цільове призначення не змінювалося, код КВЦПЗ - 12.04 для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, згідно із Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548 «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель», належить до категорії земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення;

- покликання Позивача на те, що віднесення спірної земельної ділянки до вказаної категорії земель потребувало прийняття відповідного рішення органом місцевого самоврядування є надуманими та не відповідають дійсності;

- відповідно до ст. 2 ЗУ «Про кооперацію», кооператив - юридична особа, утворена фізичними та/або юридичними особами, які добровільно об`єдналися на основі членства для ведення спільної господарської та іншої діяльності з метою задоволення своїх економічних, соціальних та інших потреб на засадах самоврядування;

- згідно з цією статтею, обслуговуючий кооператив - кооператив, який утворюється шляхом об`єднання фізичних та/або юридичних осіб для надання послуг переважно членам кооперативу, а також іншим особам з метою провадження їх господарської діяльності; обслуговуючі кооперативи надають послуги іншим особам в обсягах, що не перевищують 20 відсотків загального обороту кооперативу;

- таким чином, згідно з вимогами законодавства, обслуговуючий кооператив може здійснювати господарську діяльність з метою виконання мети та завдань, визначених статутом кооперативу;

- Позивач безпідставно ототожнює поняття «здійснення господарської діяльності» та «отриманих прибутку»;

- відповідно до ч.5 ст. 23 ЗУ «Про кооперацію» тільки виробничі кооперативи провадять господарську діяльність з метою одержання прибутку, що також узгоджується із визначенням виробничого кооперативу у ст. 2 Закону; інші кооперативи надають послуги своїм членам, не маючи на меті одержання прибутку, в тому числі ОК ГБК «Пікап»;

- при цьому, цим Законом визначено, що кооперативи мають право провадити будь-яку господарську діяльність, передбачену статутом і не заборонену законом (стаття 23 Закону);

- обов`язковою умовою для неприбуткової організації є використання своїх доходів (прибутків) виключно для фінансування видатків на своє утримання, реалізації мети (цілей, завдань) та напрямів діяльності, визначених установчими документами такої організації (п.п. 133.4.2 п. 133.4 ст. 133 Податкового Кодексу України);

- згідно з п.2.1 Статуту, метою створення Кооперативу є задоволення потреб його членів та мешканців прилеглих територій шляхом здійснення будівництва гаражів та супутніх споруд для обслуговування автотранспорту та провадження господарської діяльності на збудованих об`єктах;

- кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном, ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як в інтересах суспільства та на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права (стаття 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини. основоположних свобод);

- втручання у право мирного володіння майном, навіть якщо воно здійснюється згідно з законом і з легітимною метою, буде розглядатися як порушення цієї статі, якщо не буде встановлений справедливий баланс між інтересами суспільства, пов`язаними з цим втручанням, й інтересами особи, яка зазнає такого втручання;

- пунктом 21 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Федоренко проти України» від 30 червня 2006 року визначено, що відповідно до прецедентного права органів, що діють на підставі Конвенції, право власності може бути «існуючим майном» або коштами, включаючи позови, для задоволення яких позивач може обгрунтовувати їх принаймні «виправданими очікуваннями» щодо отримання можливості ефективного використання права власності;

- виходячи зі змісту пунктів 32-35 Рішення Європейського суду з прав людини «Стретч проти Сполученого Королівства» від 24 червня 2003 року, майном у значенні статті 1 Протоколу 1 до Конвенції вважається законне та обгрунтоване очікування набути майно або майнове право за договором, укладеним з органом публічної влади; за висновком Суду в зазначеній справі, «наявність порушень з боку органу публічної влади при укладенні договору щодо майна не може бути підставою для позбавлення цього майна іншої особи, яка жодних порушень не вчинила»; оскільки особу позбавили права на його майно лише з тих підстав, що порушення були вчинені з боку публічного органу, не громадянина, в такому випадку мало місце «непропорційне втручання у право заявника на мирне володіння своїм майном та, відповідно, відбулось порушення статті 1 Першого протоколу Конвенції»;

- за таких обставин доводи прокурора про те, що передача у приватну власність спірної земельної ділянки суперечить суспільному інтересу територіальної громади, не може бути визначальною та єдиною підставою для позбавлення Відповідача-2 права власності на добросовісно набуте майно.

Судом (у новому складі), Ухвалою від 10.05.2023, постановлено здійснювати розгляд справи спочатку.

Суд, Ухвалою від 14.06.2023, відмовив у задоволенні Клопотання Відповідача-2 про зупинення провадження у справі.

Відповідачем-2 заявлено Клопотання про залишення позову без розгляду (на підставі п.2 ч.1 ст.226 ГПК України), так як Прокуратурою подано Позовну заяву у час функціонування (з 03.08.2022) Управління державного контролю за використанням та охороною земель Департаменту містобудування Львівської міської ради, яке наділене повноваженнями щодо здійснення контролю за використанням та охороною земель і правом на звернення у суд з позовом про визнання незаконними актів органів місцевого самоврядування.

Тому, за ствердженням Відповідача-2, Прокуратурою подано позов з порушенням норм ст.23 Закону України «Про прокуратуру».

Представник Прокуратури надав (усно) пояснення з обгрунтуванням безпідставності вказаного Клопотання Відповідача-2.

Суд, Ухвалою від 13.07.2023, відмовив у задоволенні Клопотання Відповідача-2 про відкладення розгляду справи у зв`язку з перебуванням представника Медвідь Ю.О. у відпустці, так як:

- не надано доказу перебування представника у відпустці, що зумовлює недоведеність обставини, зазначеної у Клопотанні;

- не обгрунтовано причин неприбуття у судове засідання другого представника (Попова Д.І.), який також здійснює представництво інтересів Відповідача-2 у даній справі (у судовому засіданні 11.05.2023 брало участь два представника Відповідача-2);

- відсутні будь-які підстави для визнання поважними причин неприбуття у судове засідання (з розгляду спору по суті) повноважного представника Відповідача-2 - Попова Д.І.

Крім цього, Судом враховано факт відпустки головуючого судді з 31.07.2023 до 31.08.2023.

Представники Прокуратури та Відповідача-1 надали пояснення стосовно обставин спору.

Справу, згідно з нормами статей 12, 247 ГПК України, розглянуто за правилами загального позовного провадження.

У ході дослідження обставин справи та поданих доказів, - Суд встановив:

Прокуратурою оспорено Рішення Рясне-Руської сільської ради, правонаступником якої є Львівська міська рада, так як:

- відповідно до ст.7-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Розпорядженням Кабінету Міністрів України №718-р від 12.06.2020 передбачено утворення Львівської територіальної громади за рахунок кількох територій, у т.ч. - Рясне-Руської територіальної громади;

- 29.11.2020 відбулась перша сесія Львівської міської ради і, згідно з нормою п.6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з цього моменту закінчились повноваження Рясне-Руської сільської ради.

Позов заявлено 26.09.2022.

Так як Прокуратурою оспорено Рішення правового попередника Львівської міської ради, тому Львівській міській раді визначено статус Відповідача у справі.

При цьому важливо, що у Львівської міської ради відсутні повноваження на скасування Рішення свого правового попередника.

Прокуратурою у позові зазначено про відсутність органу, уповноваженого Державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, що і зумовило набуття нею статусу Позивача у справі (ст.53 ГПК України).

Ствердження Відповідача-2 про необхідність попереднього повідомлення Прокуратурою новоствореного Львівською міською радою Управління державного контролю за використанням та охороною земель Департаменту містобудування Львівської міської ради (яке діє з 03.08.2022) про виявлені порушення земельного законодавства - безпідставне, так як:

- Львівська міська рада, до складу якої входить вказане Управління, є Відповідачем у справі;

- Управління підконтрольне та підзвітне Львівській міській раді;

- Судом (у попередньому складі), Ухвалою від 17.01.2023, встановлено факт правомірності звернення Прокуратури з позовом у даній справі в інтересах Держави (дана Ухвала Суду - чинна).

Зазначене зумовлює наявність підстав для відмови у задоволенні Клопотання Відповідача-2 (від 23.06.2023) про залишення позову без розгляду.

Спір виник стосовно земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер 4610137500:12:005:0096, яка раніше входила у склад земель міста Львова орієнтовною площею 209,0 га з розташуванням на території, яка межує з Рясне-Руською сільською радою, і стосовно якої приймались такі Рішення:

- на підставі Ухвали Львівської міської ради №2588 від 16.11.2017 «Про затвердження Меморандуму про порозуміння між Львівською міською радою та Рясне-Руською сільською радою» та Ухвали №2677 від 07.12.2017 «Про внесення змін до Ухвал міської ради №4968 від 14.07.2015 та №5143 від 01.10.2015», Львівською міською радою прийнято Ухвалу №4647 від 14.02.2019, якою затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації частини земель міста Львова орієнтовною площею 209,0 га (території, які межують з Рясне-Руською сільською радою), у тому числі земельних ділянок №1-15;

- вказаною Ухвалою Львівської міської ради №4647 від 14.02.2019 (п.3) вирішено також передати зазначені у ній земельні ділянки комунальної власності Львівської міської ради до земель державної власності;

- Львівською обласною державною адміністрацією, Розпорядженням №916/0/5-19 від 23.08.2019, прийнято вказані земельні ділянки з комунальної власності Львівської міської ради у державну власність, а Розпорядженням №1483/0/5-19 від 13.12.2019 передано вказані земельні ділянки державної власності у комунальну власність Рясне-Руської сільської ради Яворівського району Львівської області;

- Рясне-Руська сільська рада, Рішенням №3365 від 18.12.2019, прийняла до земель комунальної власності Рясне-Руської сільської ради Яворівського району Львівської області зазначені земельні ділянки державної власності;

- Рішеннями №3432 від 03.01.2020 та №4194 від 11.09.2020 Рясне-Руською сільською радою надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу вказаних земельних ділянок та їх об`єднання (при поділі);

- Рішеннями №3692 від 28.04.2020 та №4381 від 19.10.2020 Рясне-Руською сільською радою затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельних ділянок площею 19,6396 га та 12,3188 га на земельні ділянки меншою площею;

- при затвердженні технічної документації із землеустрою, Рішенням №4381 від 19.10.2020, утворено також земельну ділянку площею 0,1000 га з кадастровим номером 4610137500:12:005:0096, яку, Рішенням №4820 від 12.11.2020, Рясне-Руська сільська рада передала у власність Обслуговуючому кооперативу «Гаражно-будівельний кооператив «Пікап».

У Рішенні Рясне-Руської сільської ради №4820 від 12.11.2020 (яке оскаржено) зазначено:

- одна із підстав прийняття Рішення - ст.41 ЗК України;

- Кооперативу (Відповідачу-2) передається земельна ділянка, яка розташована у місті Львові, на території, що межує з Рясне-Руською сільською радою;

- земельна ділянка передається Кооперативу (у власність) для будівництва та обслуговування гаражів;

- земельна ділянка належала до земель запасу, а за цільовим призначенням - до категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення; код КВЦПЗ 16.00;

- Кооперативу необхідно забезпечити зміну виду використання земельної ділянки з КВЦПЗ 16.00 на КВЦПЗ 12.04 (для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (для розміщення та обслуговування гаражного Кооперативу).

Вказаним Рішенням Відповідачу-2 фактично надано земельну ділянку у власність безоплатно, хоча у Рішенні про це не зазначено.

За даними Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради (зазначеними у Листі №2401-75210 від 20.09.2022):

- спірна земельна ділянка, відповідно до Генерального плану міста Львова (затвердженого Ухвалою Львівської міської ради №3924 від 30.09.2010), розташована на території міста Львова, в межах території малоповерхової житлової та садибної забудови;

- відповідно до Плану зонування території Залізничного району міста Львова (затвердженого Ухвалою Львівської міської ради №4657 від 21.05.2015), земельна ділянка розташована в межах функціонування зони садибної забудови;

- у межі опрацювання містобудівної документації села Рясне-Руська вказана земельна ділянка не входить.

Згідно з нормою ч.1 ст.41 Земельного кодексу України, гаражно-будівельному кооперативу, за рішенням органу місцевого самоврядування, може передаватись (і лише для гаражного будівництва) безоплатно у власність земельна ділянка у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації.

Містобудівною документацією міста Львова (Генеральним планом міста та Планом зонування Залізничного району міста Львова), на території якого розташована спірна земельна ділянка, не встановлено та не могло бути встановлено зазначеного у ст.41 ЗК України розміру земельних ділянок, які можуть передаватись безоплатно у власність для гаражного будівництва, так як для таких цілей можуть надаватись земельні ділянки виключно із земель житлової та громадської забудови (ст.38, 41 Закону України), а спірна земельна ділянка належить до земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Також і містобудівною документацією села Рясне-Руська не визначено таких розмірів земельної ділянки, так як спірна земельна ділянка розташована у межах міста Львова і належить до земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відсутність факту встановлення містобудівною документацією розміру земельних ділянок, які можуть передаватись безоплатно у приватну власність для гаражного будівництва, унеможливлює застосування ч.1 ст.41 ЗК України при вирішенні питання про надання (безоплатно у власність) земельної ділянки гаражно-будівельному кооперативу, так як у такому випадку неможливо дотриматись вимог Земельного кодексу стосовно визначення належного розміру такої земельної ділянки.

При цьому важливо, що нормою ч.2 ст.41 ЗК України передбачено право гаражно-будівельного кооперативу на придбання земельної ділянки у власність за цивільно-правовими угодами (тобто, - на оплатній основі). Проте, Відповідачу фактично надано земельну ділянку безоплатно (за спірним Рішенням).

Отже, враховуючи факт відсутності встановлення містобудівною документацією розміру земельної ділянки, яка могла передаватись безоплатно у власність гаражно-будівельному кооперативу для здійснення гаражного будівництва, безоплатне передання Рясне-Руською сільською радою, Рішенням №4820 від 12.11.2020, Обслуговуючому кооперативу «Гаражно-будівельний кооператив «Пікап» (Відповідачу-2) у власність спірної земельної ділянки здійснено всупереч нормі ч.1 ст.41 ЗК України, що зумовлює наявність підстав для визнання незаконним (недійсним) такого Рішення, прийнятого з порушенням норм чинного законодавства (п.10 ч.2 ст.16 ЦК України).

Також важливо, що норми ст.41 Земельного кодексу України розміщені у главі 6 Кодексу «Землі житлової та громадської забудови», а згідно з нормою ст.39 ЗК України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до Генерального плану населеного пункту, іншої містобудівельної документації, плану земельно-господарського устрою.

Проте, усупереч нормам статей 38, 39, 41 Земельного кодексу, наявний факт надання Відповідачу-2 (Рішенням №4820 від 12.11.2020) безоплатно у власність земельної ділянки для гаражного будівництва із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, а не із земель житлової та громадської забудови, тобто наявний факт розпорядження Рясне-Руською сільською радою земельною ділянкою всупереч її цільовому призначенню.

Надання гаражно-будівельному кооперативу (безоплатно у власність) для гаражного будівництва земельної ділянки, яка належить до земель промисловості, транспорту, зв`язку, електрики і оборони, законодавством - не передбачено.

Відповідно до норми ч.1 ст.19 ЗК України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на окремі категорії, у тому числі:

- землі житлової та громадської забудови;

- землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.

Нормою ч.2 ст.183 Земельного кодексу встановлено, що категорії земель мають особливий правовий режим.

Згідно з нормою ч.3 ст.19 ЗК України, земельна ділянка, яка за основним цільовим призначенням належить до відповідної категорії земель, відноситься в порядку, визначеному Кодексом, до певного виду цільового призначення, що характеризує конкретний напрям її використання та її правовий режим.

Відповідно до норми ст.1 Закону України «Про землеустрій», цільове призначення земельної ділянки - допустимі напрями використання земельної ділянки відповідно до встановлених законом вимог щодо використання земель відповідної категорії та визначеного виду цільового призначення.

Тобто, саме категорія земель визначає цільове призначення земельної ділянки і, відповідно, напрям її використання та її правовий режим.

Отже, факт належності спірної земельної ділянки до земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики та оборони унеможливлює використання її всупереч цільовому призначенню, а для гаражного будівництва можливе надання земельної ділянки виключно із земель житлової і громадської забудови.

Зміна цільового призначення здійснюється у порядку, передбаченому нормами ст.20 ЗК України.

Рясне-Руською сільською радою, приймаючи Рішення №4820 від 12.11.2020, фактично змінено (при відсутності правових підстав) цільове призначення земельної ділянки, без дотримання встановленого (Кодексом) порядку зміни цільового призначення, що, згідно з нормою ч.1 ст.21 ЗК України, є безумовною підставою для визнання недійсним Рішення.

При цьому важливо, що спірним Рішенням Рясне-Руська сільська рада, усупереч своєму ж Рішенню про надання земельної ділянки «для будівництва та обслуговування гаражів», визначила інший вид цільового використання спірної земельної ділянки (за КВЦПЗ 12.04) - «для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (для розміщення та обслуговування гаражного Кооперативу)», хоча нормою ч.1 ст.41 Земельного кодексу передбачено право на безоплатне передання земельної ділянки (із земель громадської та житлової забудови, - ст. 38, 39 ЗК) Гаражно-будівельному кооперативу лише для «гаражного будівництва» (іншого виду цільового призначення - не передбачено).

Відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель (затвердженого Наказом № 548 від 23.07.2010 Державного комітету України із земельних ресурсів), встановлений код КВЦПЗ для земель, призначених для гаражного будівництва, - 02.06 (а не 12.04, - як зазначено у спірному Рішенні).

Згідно з нормою ч.5 ст.20 Земельного кодексу України, віднесення земель до певних категорій та виду цільового призначення земельних ділянок має відповідати Класифікатору.

Тобто, наявний факт численних порушень вимог земельного законодавства при прийнятті спірного Рішення.

Оскільки Відповідачем-2, на підставі незаконного Рішення №4820 від 12.11.2020, зареєстровано право приватної власності на спірну земельну ділянку (що підтверджено інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно), наявні підстави для скасування такої державної реєстрації у зв`язку з визнанням недійсним Рішення.

Отже, наявні підстави для задоволення позову повністю.

Враховуючи встановлений Судом факт незаконності прийняття оспореного Рішення (прийнятого з порушенням норм земельного законодавства України), інші обставини, зазначені Сторонами стосовно прийняття Рішення, встановленню не підлягають, так як не впливають на правильне вирішення спору (ч.2 ст.76 ГПК України).

При цьому Суд враховує, що задоволення позову не порушить вимог Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, так як судове рішення спрямоване на поновлення порушеного права власності Територіальної громади міста Львова (переслідує суспільний інтерес) і забезпечує справедливий баланс між інтересами суспільства та інтересами Відповідача-2, який отримав, з порушенням вимог законодавства, земельну ділянку у власність безоплатно (що унеможливить завдання йому матеріальної шкоди).

Про прийняття спірного Рішення з порушенням норм земельного законодавства Відповідачу-2 повинно було бути відомо, так як участь у спірних правовідносинах вимагала обізнаності стосовно вимог законодавства.

При цьому також важливими є й обставини стосовно набуття Відповідачем-2 безоплатно у власність земельної ділянки (стосовно його поведінки у спірних правовідносинах).

Так, згідно з нормами ст.1 Закону України «Про кооперацію»:

- кооператив - юридична особа, яка утворена фізичними (або юридичними особами), які добровільно об`єдналися на основі членства для ведення спільної господарської та іншої діяльності з метою задоволення своїх економічних, соціальних та інших потреб на засадах самоврядування;

- обслуговуючий кооператив - кооператив, який утворюється шляхом об`єднання фізичних (та/або юридичних) осіб для надання послуг переважно членам кооперативу, а також іншим особам з метою провадження їх господарської діяльності; обслуговуючі кооперативи надають послуги іншим особам в обсягах, що не перевищують 20 відсотків загального обороту кооперативу.

Системне тлумачення Земельного кодексу України, зокрема ст.41 (якою передбачено можливість безоплатного надання земельної ділянки для гаражного будівництва) та ст.134, якою встановлено обов`язковість продажу земельних ділянок комунальної власності на земельних торгах, дає підстави для висновку про винятковість можливості безоплатного передання Гаражно-будівельному кооперативу земельної ділянки у власність на підставі ч.1 ст.41 ЗК, тобто таке передання повинно бути обумовлене особливими (виключними) цілями, що випливають: зі змісту діяльності Гаражно-будівельного кооперативу (задоволення економічних, соціальних та інших потреб його членів) та з конкретного предмету (напрямку) його діяльності.

Такий висновок Верховного Суду викладено у Постанові від 30.05.2018 у справі № 910/9373/17, у якій також зазначено:

- якщо мова йде про отримання гаражно-будівельним кооперативом у власність земельної ділянки в порядку ст.41 Земельного кодексу, така ділянка повинна надаватись виключно за наявності дійсної необхідності у задоволенні мінімальних обґрунтованих потреб членів Кооперативу у паркомісці (гаражі), та ця ділянка повинна надаватись безоплатно у власність лише з цією метою;

- при вирішенні питання щодо передання безоплатно у власність гаражно-будівельному кооперативу земельної ділянки, яку такий кооператив просить передати для гаражного будівництва в порядку ст. 41 Земельного кодексу України, наявність у суб`єкта звернення статусу, що відповідає передбаченим даною статтею положенням (гаражно-будівельний кооператив), не є достатньою підставою для передання безоплатно у власність кооперативу земельної ділянки будь-якого розміру;

- заявник повинен довести та обґрунтувати, а орган, що здійснює розпорядження земельною ділянкою, повинен перевірити наявність чи відсутність тих обставин, що членам гаражно-будівельного кооперативу для задоволення їх мінімальних потреб у забезпеченні місця для зберігання транспортного засобу (гараж) необхідна відповідна (конкретно заявлена) земельна ділянка, тобто документація із землеустрою повинна містити, в тому числі, належне обґрунтування (розрахунок) щодо необхідності виділення членам кооперативу певної земельної ділянки відповідної площі.

Згідно зі Статутом, членами Обслуговуючого кооперативу «Гаражно-будівельний кооператив «Пікап» є три фізичні особи.

Проте, Відповідачем-2 не розроблялось та не подавалось обґрунтувань необхідності надання спірної земельної ділянки вказаної площі і, відповідно, спірне Рішення Рясне-Руської сільської ради (та документи, на підставі яких приймалось Рішення) не містить жодних даних щодо необхідності забезпечення трьох членів Кооперативу умовами для зберігання власних транспортних засобів (їх наявності, кількості), а також - обґрунтувань розміру земельної ділянки, яка необхідна для таких цілей.

Тобто, відсутні докази необхідності передання Відповідачу-2 спірної земельної ділянки (безоплатно у власність) з метою забезпечення його членів мінімально необхідними умовами для зберігання власних транспортних засобів (шляхом будівництва гаражів).

При цьому важливо, що норми Закону «Про кооперацію» Відповідачу-2 - відомі.

Також важливо, що 12.11.2020 Рясне-Руською сільською радою надано Відповідачу-2 безоплатно у власність для тих самих цілей - для будівництва та обслуговування гаражів (згідно з Класифікатором, КВЦПЗ 02.06, проте у Рішенні зазначено КВЦПЗ 12.04 - для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, - для розміщення і обслуговування Гаражного кооперативу), ще одинадцять земельних ділянок за Рішеннями №4814, №4815, №4816, №4817, №4818, №4819, №4821, №4822, №4823, №4824, №4825, а 01.10.2020 надано ще одну земельну ділянку за Рішенням №4360.

Загальна площа зазначених земельних ділянок складає 7,0597 га, а разом із спірною земельною ділянкою - 7,1597 га.

Усі зазначені обставини підтверджують недобросовісність поведінки Відповідача-2 у спірних правовідносинах стосовно безоплатного отримання земельної ділянки.

Згідно з нормою ч.9 ст.129 ГПК України, наявні підстави для покладення на Відповідача-2 у повному обсязі витрат Львівської обласної прокуратури на судовий збір, так як спір виник внаслідок неправильних дій Обслуговуючого кооперативу «Гаражно-будівельний кооператив «Пікап» (Відповідач-1 визнав обґрунтованість позову).

Виходячи з наведеного та керуючись нормами статей 2, 12-14, 46, 53, 73-80, 86, 91, 123, 129, 169, 170, 233, 236-238 Господарського процесуального кодексу України,-

Суд вирішив:

1. Відмовити у задоволенні Заяви Відповідача-2 про залишення позову без розгляду.

2. Позов задоволити повністю.

3. Визнати недійсним Рішення Рясне-Руської сільської ради Яворівського району Львівської області №4820 від 12.11.2020 «Про передачу у власність ОК «Гаражно-будівельний кооператив «Пікап» земельної ділянки».

4. Скасувати державну реєстрацію права власності Обслуговуючого кооперативу «Гаражно-будівельний кооператив «Пікап» (81083, Львівська обл, Яворівський р-н, с.Зелів, вул.Центральна, 347; ідент.код 43815360) на земельну ділянку з кадастровим номером 4610137500:12:005:0096, площею 0,1000 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2202458646101, номер запису про право власності / довірчої власності: 39295260).

5. Стягнути з Обслуговуючого кооперативу «Гаражно-будівельний кооператив «Пікап» (81083, Львівська обл, Яворівський р-н, с.Зелів, вул.Центральна, 347; ідент.код 43815360) на користь Львівської обласної прокуратури (79000, м. Львів, проспект Шевченка, 17-19; ідент.код 02910031) витрати на судовий збір у сумі 3969,60 грн.

Дане Рішення набирає законної сили відповідно до норм статей 240, 241, 254, 256, 257 ГПК України, а саме:

- у випадку відсутності апеляційного оскарження у 20-денний строк - після закінчення вказаного строку, встановленого на подання апеляційної скарги (до Західного апеляційного господарського суду), який обчислюється з дня складення повного Рішення;

- у випадку апеляційного оскарження (у 20-денний строк) і відсутності факту скасування - після ухвалення Західним апеляційним господарським судом відповідного судового рішення.

Повне Рішення складено 24.07.2023.

Cуддя Стороженко О.Ф.