Справа № 2а-2/2009р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 травня 2009р.
Доманівський районний суд Миколаївської області в складі:
Головуючої-судді: Єгорової Н.І.
При секретарі: Маковецькій Л.А.
За участю позивача: ОСОБА_1
Представників відповідачів: ОСОБА_2, ОСОБА_3
Розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Доманівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_4до Доманівської районної державної адміністрації, Доманівського районного відділу освіту Доманівської районної державної адміністрації про визнання незаконними наказів про накладення дисциплінарних стягнень,
ВСТАНОВИВ:
Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Доманівської районної державної адміністрації, відділу освіти Доманівської районної державної адміністрації про визнання незаконними накази про накладення дисциплінарних стягнень та скасування їх. В позовній заяві позивачка посилається на те, що наказом від 04.09.2008р. за № 335 по відділу освіти Доманівської РДА їй- директору Зеленоярської ЗОШ, Доманівського району було оголошено догану за невиконання наказу відділу освіти від 16.01.2008р. про облаштування в школі внутрішнього туалету. Цим же наказом директора Зеленоярської ЗОШ було зобов*язано зробити ремонт надвірного туалету, а до дисциплінарної відповідальності притягнуто за облаштування внутрішнього туалету в школі. 18.09.2008р. наказом № 360 по відділу освіти позивачку було попереджено за порушення трудової дисципліни, а саме: відсутність на робочому місці під час обласної перевірки та оголошено догану за невиконання наказу відділу освіти за № 335 від 04.09.2008р. Крім того, наказом № 361 від 18.09.2008р. директору Зеленоярської ЗОШ було знижено тарифний розряд за низьку виконавчу дисципліну та недостатню ефективність роботи школи. Позивачка вважає зазначені накази відділу освіти незаконними і як такі , що підлягають скасуванню, у зв*язку з тим, що був порушений порядок застосування дисциплінарних стягнень. Перед видачею наказів пояснення у неї не брали, а дисциплінарне стягнення призначене наказом від 04.09.2008р. накладене з порушенням терміну притягнення до дисциплінарної відповідальності. Позивачка вважає, що її незаконно притягнули до дисциплінарної відповідальності і незаконно знизили тарифний розряд, а тому звернулася до суду за захистом порушених прав.
В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала і просила визнати незаконними накази про притягнення її до дисциплінарної відповідальності та наказ про зниження їй тарифного розряду і зобов*язати Доманівську РДА їх скасувати.
Представник Доманівської районної державної адміністрації ОСОБА_3 позовні вимоги визнав частково і пояснив, що дійсно відділом освіти при виданні наказів № 335 від 04.09.2008р. і № 360 від 18.09.2008р. про накладення на директора Зеленоярської ЗОШ дисциплінарних стягнень, був порушений порядок притягнення до дисциплінарної відповідальності, передбачений КЗпП України, а тому дані накази частково підлягають скасуванню. Наказ № 361 від 18.09.2008р. про встановлення позивачці 12 тарифного розряду відповідає вимогам чинного законодавства, а тому в даній частині позову просить відмовити.
Представник відділу освіти Доманівської районної державної адміністрації Янковська Л.В. позовні вимоги визнала частково і суду пояснила, що дійсно при виданні наказів про накладення на директора Зеленоярської ЗОШ дисциплінарних стягнень був порушений порядок притягнення до дисциплінарної відповідальності. Перед видачею наказів пояснення у порушника не були відібрані, але порушення трудової дисципліни з боку директора Зеленоярської ЗОШ ОСОБА_1 все ж таки мали місце. Наказ про встановлення директору Зеленоярської ЗОШ - 12 тарифного розряду відповідає вимогам наказу Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005р. «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ». Тарифний розряд був встановлений відповідно до показників рейтингової оцінки роботи школи за минулий рік. В частині позову про скасування наказу про встановлення тарифного розряду в задоволені позову просить відмовити, так як вважає , що наказ відповідає вимогам діючого законодавства.
Вислухавши пояснення сторін, свідка, допитаного в судовому засіданні, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню із слідуючих підстав.
Із матеріалів справи вбачається, щоОСОБА_4 працює на посаді директора Зеленоярської ЗОШ 1-111 ступенів з 21.08.2000р.
Наказом відділу освіти Доманівської районної державної адміністрації № 15 від 16.01.2008р. «Про облаштування навчальних закладів внутрішніми сантехнічними вузлами» директорам шкіл, в тому числі і директору Зеленоярської школи було доручено провести поточний ремонт надвірного туалету до 01 травня 2008р. і доповісти про хід виконання у відділ освіти до 9 квітня 2008р.
Наказом № 335 від 04.09.2008р.відділу освіти Доманівської РДА у зв*язку з невиконанням доручення голови Доманівської райдержадміністрації та наказу відділу освіти № 15 від 16.01.2008р. термінів виконання закінчення облаштування внутрішніми та зовнішніми санвузлами до 01.09.2008р. керівникам шкіл, в тому числі і керівнику Зеленоярської ЗОШ було винесено догану.
Даний наказ в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності позивачки є незаконним з наступних підстав.
Відповідно до частини 1 ст.148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення.
До застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення, що передбачено ч 1 ст.149 КЗпП України.
Вимоги передбачені трудовим законодавством начальником відділу освіти не дотримані, що підтверджується поясненням представника відділу освіти в судовому засіданні.
Наказом № 360 від 18.09.2008р. «Про винесення догани директорам шкіл» відділом освіти Доманівської РДА за наслідками перевірки, проведеної 16.09.2008р. за участю представника облдержадміністрації було виявлено, що роботи по облаштуванню внутрішніх сантехнічних вузлів рядом шкіл не завершені, тому винесені догани керівникам шкіл. Пунктом 2 даного наказу- директора Зеленоярської ЗОШ ОСОБА_1 попереджено про порушення трудової дисципліни ( відсутність на робочому місці під час обласної перевірки) та оголошено догану за невиконання наказу відділу освіти № 335 від 04.09.2008р.
Даний наказ в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності є незаконним, так як винесений з порушенням порядку застосування дисциплінарних стягнень, передбаченим ст..149 КЗпП України.
Наказом № 361 від 18.09.2008р. «Про встановлення розрядів директорам шкіл» начальником відділу освіту директору Зеленоярської ЗОШ 1 – 111 ступенів встановлений 12 розряд.
Із пояснень позивачки в судовому засіданні вбачається, що з моменту прийняття її на посаду директора школи їй було встановлено 13 розряд, який мав чинність до 2008р.
Відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005р. за №557 «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ», додатку № 7- керівникам шкіл з кількістю учнів до 300 встановлюються тарифні розряди від 12 до 14. Згідно додатків до зазначеного наказу- тарифні розряди встановлюються за наслідками атестації.
Згідно наказу Міністерства освіти і науки України №352 від 06.06.2003р. «Про затвердження Орієнтовних критеріїв оцінки діяльності загальноосвітніх навчальних закладів» та наказу Міністерства освіти і науки України № 658 від 16.08.04р. « Про внесення змін до Порядку державної атестації загальноосвітніх, дошкільних та позашкільних навчальних закладів»- передбачено, що одночасно з атестацією загальноосвітнього навчального закладу проводиться атестація його керівника. Атестація навчальних закладів проводиться не рідше одного разу на десять років.
Із досліджених в судовому засіданні матеріалів атестаційної експертизи Зеленоярської середньої загальноосвітньої школи 1-111 ступенів, проведеної згідно наказу відділу освіти № 226 від 29.08.2002р. встановлено, що рівень ефективності управління Зеленоярською середньою загальноосвітньою школою оцінюється в 2,4 бала, із розрахунку, що максимальний бал дорівнює 3.
Матеріали експертизи свідчать про достатній рівень ефективності управління позивачкою загальноосвітнім закладом. Після проведення атестації школи позивачка мала 13 тарифний розряд, проти чого не заперечувала ї начальник відділу освіти в судовому засіданні.
Основні показники і орієнтовні критерії оцінки діяльності загальноосвітнього навчального закладу необхідні для здійснення державного контролю відповідно до Закону України «Про освіту», який проводиться з метою об*єктивної оцінки реалізації навчальним закладом єдиної державної політики в галузі освіти.
Атестація є основною формою державного контролю за діяльністю навчальних закладів незалежно від їх підпорядкування.
Таким чином, показники рейтингової оцінки роботи загальноосвітніх шкіл можуть вплинути на визначення рівня освітньої діяльності закладу при проведення його атестації та на оцінку діяльності керівника навчального закладу також при проведені його атестації.
Свідок ОСОБА_5в судовому засіданні підтвердив, що показники впливають лише на визначення місця школи за результатами рейтингового оцінювання навчальних закладів на рівні району.
Враховуючи викладене, суд вважає безпідставною зміну тарифного розряду керівнику Зеленоярської ЗОШ.
За таких обставин суд приходить до висновку, що позивач довів обґрунтованість своїх позовних вимог та надав суду достатні докази для задоволення позову. Представники сторони відповідача не надали докази правомірності встановлення нижчого тарифного розряду позивачеві та притягнення її до дисциплінарної відповідальності, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню, а накази – визнанню їх незаконними та скасуванню.
Згідно ч.3 ст.43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» накази керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевої державної адміністрації, що суперечать Конституції України, іншим актам законодавства, рішенням Конституційного Суду України та актам міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, можуть бути скасовані головою місцевої державної адміністрації, відповідним міністерством, іншим центральним органом виконавчої влади.
Зважаючи на те, що відділ освіти є відділом Доманівської районної державної адміністрації, на підставі ч.3 ст.43 вказаного вище Закону суд вважає за доцільне покласти обов`язок щодо скасування незаконних наказів на голову Доманівської райдержадміністрації.
Керуючись ст.ст.10, 11, 15, 19, 163, 167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги задовольнити.
Визнати наказ начальника відділу освіти Доманівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 №335 від 04 вересня 2008 р. «Про винесення догани директорам шкіл» в частині винесення догани керівнику Зеленоярської ЗОШ ОСОБА_4 - незаконним.
Визнати наказ начальника відділу освіти Доманівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 № 360 від 18.09.2008р. «Про винесення догани директорам шкіл» в частині попередження та винесення догани директору Зеленоярської ЗОШ ОСОБА_4– незаконним.
Визнати наказ начальника відділу освіти Доманівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 №361 від 18 вересня 2008 р. «Про встановлення розрядів директорам шкіл» в частині встановлення директору Зеленоярської ЗОШ ОСОБА_4 12 тарифного розряду незаконним.
Зобов’язати голову Доманівської районної державної адміністрації Сохань О.Г. скасувати:
наказ начальника відділу освіти Доманівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 №335 від 04 вересня 2008 р. «Про винесення догани директорам шкіл» в частині винесення догани директору Зеленоярської ЗОШ ОСОБА_4;
наказ начальника відділу освіти Доманівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 № 360 від 18.09.2008р. «Про винесення догани директорам шкіл» в частині винесення попередження та догани директору Зеленоярської ЗОШ ОСОБА_4 ;
наказ начальника відділу освіти Доманівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 №361 від 18 вересня 2008 р. «Про встановлення розрядів директорам шкіл» в частині встановлення директору Зеленоярської ЗОШ ОСОБА_4 12 тарифного розряду.
Визнати діючим встановлений до 1 вересня 2008 р. ОСОБА_4 13 тарифний розряд за результатами атестації, проведеної 25 жовтня 2002 р. та затверджений начальником відділу освіти Доманівської районної державної адміністрації при складанні штатних розписів на 2008 р.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Доманівський районний суд в порядку ст.186 КАС України.
Суддя: Н.І.Єгорова