ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.03.2011

2-а-525/11

Суддя Рубіжанського міського суду М.І.Буйкін розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Рубіжному Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії ,-

в с т а н о в и в :

В обґрунтування позову позивач вказав, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЄС 1 категорії і перебуває на обліку в УПФУ м. Рубіжне та з 01 грудня 2010 року отримує пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок захворювання пов’язаного з ліквідаційними роботами на ЧАЄС з 14 липня 2006 року.

Згідно ч. 4 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”інвалідам, щодо захворювання яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, основна пенсія повинна нараховуватися у розмірах не менше: інвалідам 2 групи - 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст.50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю інваліду 2 групи повинна призначатися у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Але відповідач відмовив йому у нарахуванні пенсіїї по інвалідності 2 групи у зазначеному розмірі, та нараховує і виплачує пенсію у розмірі з урахуванням Постанови КМУ від 16.07.2008 року №654. Таким чином, УПФУ у м. Рубіжне виплачує йому пенсію по інвалідності та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров,ю у розмірі значно меншому,що порушує його конституційне право на соціальний захист.

З зазначеного приводу він звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до вимог Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, але йому було в цьому відмовлено.

Позивач просить визнати неправомірними дії відповідача з приводу не здійснення перерахунку його пенсії відповідно до ч.4 ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю відповідно до ст. 50 ЗУ “Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність визначеного законодавством та виплачувати з урахуванням норм ч. 3 ст. 67 ЗУ “Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”з 01 грудня 2010 року.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у м. Рубіжному Луганської області здійснити йому, ОСОБА_1, інваліду 2 групи ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС, віднесеному до 1 категорії, перерахунок та виплату державної пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ “Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю відповідно до ст. 50 ЗУ “Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність визначеного законодавством та виплачувати з урахуванням норм ч. 3 ст. 67 ЗУ “Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”з 01 грудня 2010 року .

Представник відповідача надав суду заперечення до позовних вимог, позовні вимоги не визнає.

Дослідивши й оцінивши представлені письмові докази по справі в їх сукупності, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено, що позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом 2 групи, від захворювання яке пов’язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС з 01.12.2010 року, що підтверджується довідкою МСЕК Сер.10 ААА № 504359 (а.с. 5 ).

Позивач отримує пенсію у розмірі та з урахуванням Постанови КМУ № 654 від 16.07.2008 року.

В статі 49 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”зазначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ”.

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по II групі інвалідності —8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах - інвалідам II групи —75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Цим же законом визначено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Суд не може прийняти до уваги доводи відповідача, які викладені в листі від 20.01.2011 року, щодо застосування постанови Кабінету Міністрів України “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”№ 530 від 28 травня 2008 року, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю, відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: тим що належать до 1 категорії, інвалідам ІІ групи –20 відсотків та постанови Кабінету Міністрів України “Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії (дотації) інвалідам війни та учасникам бойових дій”№ 1308 від 02.12.2009 року, оскільки постанови суперечить Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Тому, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні цього спору, застосуванню підлягає ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не постанова Кабінету Міністрів України “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” № 530 від 28 травня 2008 року та постанова Кабінету Міністрів України “Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії (дотації) інвалідам війни та учасникам бойових дій”№ 1308 від 02.12.2009 року.

Відповідно до п.5 постанови Пленуму Верховного Суду України „Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя” від 01.11.1996 року № 9 судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов’язаний застосовувати закон, який регулює ці правовідносини.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії –з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За ч. 5 ст. 45 вказаного закону документи про перерахунок пенсії розглядає територіальний орган Пенсіонного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії.

Судом встановлено, що 01.12.2010 року позивач звертався до Управління Пенсійного Фонду України в місті Рубіжне із заявою щодо перерахунку пенсії згідно Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”. Однак відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії з підстав зазначених у позовній заяві, що підтверджується письмовою відповіддю від 22.02.2011 року ( а.с. 9 ).

Законом України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування„ від 09 липня 2003 року, який набрав чинності з 01 січня 2004 року визначаються принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Після внесення змін у ч. 3 ст. 54 Закону України Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”/17 листопада 2005 року/, обчислення і призначення пенсій по інвалідності здійснюється за правилами Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування„ і розмір пенсії по інвалідності поставлений в залежність від розміру пенсії за віком, обчисленої за нормами загального закону.

Згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування„ мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок —20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення регулюється Законом України „ Про прожитковий мінімум” та Законом України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” В статті 2 Закону України „Про прожитковий мінімум”передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім’ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.

В силу ст. 4 Закону України „Про прожитковий мінімум” прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

У період з січня 2010 року прожитковий мінімум складав: : з 1 січня –695 гривень, з 1 квітня –706 гривень, з 1 липня -709 гривень, з жовтня 723 гривень, з грудня –734 гривень ( ст. 52 Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік “ від 27 квітня 2010 року ( із змінами від 08 липня 2010 року).

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги позивача про визнання неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Рубіжному Луганської області, що пов’язані з відмовою позивачу здійснити перерахунок пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду підлягають задоволенню , а тому суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача призначити та зробити перерахунок пенсії позивачу, як інваліду відповідно до вимог Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, з часу його звернення та зробити перерахунок і виплатити додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю відповідно до вимог ст. 50 вищезазначеного Закону у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до встановленого Законом України розміром мінімальної пенсії за віком, з урахуванням ч. 3 ст.67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” починаючи з 01 грудня 2010 року .

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10,11,71,94,159-163,182-3 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Законом України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Рубіжному Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання проведення перерахунку пенсії задовольнити .

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в місті Рубіжному Луганської області, пов’язані з відмовою ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії по інвалідності у відповідності зі ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком та перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у відповідності зі ст. 50 зазначеного Закону, неправомірними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в місті Рубіжне Луганської області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком , встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період, починаючи 01 грудня 2010 року з урахуванням здійснених виплат.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжне Луганської області, зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період, з урахуванням положень ч. 3 ст. 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 01 грудня 2010 року з урахуванням здійснених раніше виплат.

Постанову суду звернути до негайного виконання .

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Рубіжанський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою , яка її подає ,до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційна скарга не була подана.

У разі подання апеляційної скарги, постанова , якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя М.І.Буйкін