ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018,  м. Львів,  вул. Чоловського, 2

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

          14 листопада 2011 р.                                                                          № 2а-7142/11/1370  

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді                 Журомської М.В.,

за участю секретаря –           Ткач Б.В.,

за участю представників позивача Кобильника Р.Ю., Потічної Н.Ю., представника  відповідача  1 Смотрича Д.В., представника відповідача 2 Дуфанця І.Й.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові адміністративну справу за позовом  Приватного підприємства «Галич-Авто» до Львівської обласної державної адміністрації, Львівського державноого обласного навчально-курсового комбінату,  третьої особи МКП «Транс-Екіпаж» про скасування рішення від 25.05.2011р. в частині, скасування наказу в частині та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Галич-Авто» (далі–Підприємство) звернулося у Львівський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Львівської обласної державної адміністрації (далі-ЛОДА), Львівського державного обласного навчально-курсового комбінату, просить скасувати рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (протокол № 3 від 25.05.2011 р.) в частині визначення переможця на маршруті № 137 Дрогобич АС-Меденичі; скасувати наказ начальника управління розвитку інфраструктури ЛОДА від 30.05.2011 р. № 24 в частині визначення переможця на маршруті № 137 Дрогобич АС-Меденичі; скасувати договір з переможцем конкурсу, укладений між Організатором в особі начальника управління розвитку інфраструктури ЛОДА та МКП «Транс-Екіпаж»; визнати переможцем конкурсу на маршруті № 137 Дрогобич АС-Меденичі ПП «Галич-Авто», як таке, що набрало найбільшу кількість балів за системою оцінки перевізників-претендентів; зобов`язати організатора перевезень (Львівську облдержадміністрацію) укласти з ПП «Галич-Авто`договір на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 137 Дрогобич АС-Меденичі. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що Львівським державним обласним навчально-курсовим комбінатом було використано та враховано недостовірну інформацію, що призвело до невірного визначення переможця конкурсу на маршруті №137, що в свою чергу є підставою для скасування та розірвання договору з перевізником.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали, просили  позов задовольнити.

Представник ЛОДА в судовому засіданні позов не визнав, подав письмові заперечення, вважає, що відповідач діяв у повній відповідності до вимог чинного законодавства, а тому правові підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідач 2 львівський державний обласний навчально-курсовий комбінат проти позову заперечив, подав письмові заперечення на позовну заяву. Просить в задоволенні позову відмовити.

В судовому засіданні в порядку ст.53 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України) в якості третьої особи залучено  МКП «Транс-Екіпаж».

Представником третьої особи подано письмові заперечення, у яких позов не визнав та зазначив, що переможцем конкурсу на маршруті Дрогобич АС-Меденичі визначено згідно Умов конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, а відтак посилання представника позивача не грунтуються на фактичних обставинах справи. Просив відмовити у задоволенні позову.

З метою створення сторонам у справі необхідних умов для встановлення фактичних обставин останньої та правильного застосування законодавства, відповідно до ст. 11 КАС України суд вимагав від позивача і відповідачів докази, які підтверджують їх доводи. В судовому засіданні представник позивача вказав, що суду надано усі докази, що стосуються справи і інших немає, і лише після цього з`ясування фактичних обставин справи було закінчено.

Дослідивши подані сторонами документи, заслухавши пояснення учасників процесу, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не  підлягає до задоволення з наступних підстав.

          Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Закону України «Про автомобільний транспорт`передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.    

Відповідно до статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт`організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

На виконання приписів зазначеної норми, Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 затверджений Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов`язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.  

До повноважень державного обласного навчально-курсового комбінату згідно до вимог ст.ст. 44-46 Закону України «Про автомобільний транспорт», п.12-14 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування віднесено питання підготовки матеріалів для конкурсного комітету: перевірка достовірності одержаної від перевізника-претендента інформації, аналіз та оцінка відповідності конкурсних пропозицій умовам конкурсу, узагальнення для конкурсного комітету інформації претендентів, які беруть участь у конкурсі.

У відповідності до вимог п.30 Порядку, документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у закритому конверті (пакеті). Конверт (пакет), який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття. Кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі визначається організатором і не може становити менше як 10 робочих днів до дати проведення конкурсу.

Згідно з п.40 Порядку під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками, зокрема, наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність (у кількості не менше від нормативу згідно з додатком 3), характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу.

Так, згідно Умов проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого розпорядженням голови ЛОДА від 25.05.2009 р № 822/0/5-09, перевізник подає на об`єкт конкурсу заяву для участі в конкурсі та копію свідоцтва про державну реєстрацію суб`єкта господарювання, нотаріально засвідчену копію ліцензії на право надання послуг, перелік транспортних засобів, які пропонуються для використання на автобусному маршруті, копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується для використання на автобусному маршруті та інші документи передбачені Умовами. Подані документи перевіряються Організатором в міру їх надходження.

Як зазначено в позовній заяві позивачем, відповідно до поданої Підприємством заяви на участь в конкурсі – загальна кількість ліцензованих автобусів становить 39 одиниць. Так, в судовому засіданні 14.11.2011 р. представником ЛОДА долучено копію заяви Підприємства на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському (приміському) маршруті загального користування, згідно додатку до якої вбачається, що Підприємством заявлено такі автобуси, що плануються до використання на маршруті № 137, Дрогобич АС-Меденичі, а саме: БАЗ А 079 д.н.з НОМЕР_1 2008 р. випуску (14), БАЗ А 079 д.н.з. НОМЕР_2 2008 р. випуску (20).

Відповідно до п.41 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, під час проведення конкурсу пердставники органу державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, надають інформацію про діяльність перевізника-претендента відповідно до їх компетенції.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про автомобільний транспорт`підтвердження відповідності перевізника вимогам ліцензійних умов здійснюється органом ліцензування шляхом перевірки перевізника за місцем його розташування або надання перевізником органу ліцензування сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам.

На звернення ЛОДА від 12.05.2011 року № 5/26-3744/0/2-11/2-13 про надання інформації в розрізі перевізників про порушення вимог чинного законодавства, Територіальним управлінням Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Львівській області надано підтвердження про наявні ліцензійні картки на транспортні засоби по перевізниках згідно з додатком.

Так, як вбачається з додатком до листа від 18.05.2011 р. № 2187 у ПП «Галич-Авто`наявні 26 ліцензійних карток на заявлені до участі  у конкурсі автомобілі.

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт`затверджено Наказом Міністерства транспорту та зв`язку № 427 від 02.07.2010 р. Відповідно до п. 1.1 цих Ліцензійних умов, вони визначають, зокрема, перелік організаційних, технічних і   кваліфікаційних вимог, обов`язкових для виконання суб`єктами господарювання, які надають послуги з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Органом ліцензування, уповноваженим на здійснення ліцензування господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт», є Головна державна інспекція на автомобільному транспорті (далі - Головавтотрансінспекція).

Ліцензійні умови передбачають цілу низку вимог до ліцензіата, дотримання та виконання яких є обов`язковим для провадження господарської діяльності з перевезення автомобільним транспортом. Крім загальних організаційних, технічних та кваліфікаційних вимог під час виконання робіт з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт», ліцензійні умови передбачають також спеціальні вимоги, що обумовлено специфікою робіт, що їх виконує ліцензіат. 

Згідно інформації Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Львівській області, що надана листом від 18.05.2011 р. № 2193, вбачається ряд порушень ПП «Галич-Авто», що виявлені в ході здійснення перевірок за місцезнаходження суб`єктів господарювання та в ході перевірок під час здійснення перевезень, а саме відсутність схеми маршруту, відсутність аптечки, а також порушень ліцензійних умов: ліцензіатом не надано для перевірки графік змінності водіїв колісних транспортних засобів. Так, згідно даного листа встановлено 3 порушення Підприємством ліцензійних умов.

Згідно Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування при оцінці професійних вимог та характеристик роботи автоперевізника до уваги береться наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов протягом одного року до оголошення конкурсу. Бали знімаються, якщо сумарна кількість порушень ліцензійних умов, які впливають на безпеку перевезень, та щодо кількості ліцензованих автобусів перевищує 0,1.

Так, у відповідності до п. 31 Умов конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування під час проведення конкурсу представники організатора та органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції, надають характеристику діяльності перевізника-претендента.

Відповідно до п. 2 переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів- 10 балів знімається при наявності протягом 1 року до оголошення конкурсу порушень ліцензійних умов, які впливають на безпеку перевезень за даними Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Львівській області. Бали знімаються, якщо сумарна кількість порушень ліцензійних умов, які впливають на безпеку перевезень, та невиконання приписів про усунення порушень щодо кількості ліцензованих автобусів (які відповідно до договорів працюють на маршруті загального користування) 0,1. Інформацію надає Територіальне управління Головавтотрансінспекції у Львівській області.

Так, виходячи з наданої інформації Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Львівській області, Львівським державним обласним навчально-курсовим комбінатом зараховано Підприємству від`ємних десять балів, а тому в сукупності Підприємство отримало 84 бали.

Згідно з витягу з протоколу від 25.05.2011 року № 3 засідання конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про призначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування ПП «Галич-Авто`та МКП «Транс-Екіпаж`набрали однакову кількість балів.

Відповідно до п.40 Умов конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, якщо учасники конкурсу набрали однакову кількість балів, під час визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який посів друге місце, перевагу має той перевізник-претендент, що подав конкурсному комітету сертифікат відповідності послуг з перевезення пасажирів ліцензійним умовам, а також (для міжміського маршруту) свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності, у разі неподання таких документів, або подання їх кількома перевізниками-претендентами, які набрали одинакову кількість балів, переможець визначається шляхом голосування. Оскільки у ПП «Галич-Авто`та МКП «Транс-Екіпаж`такі документи були відсутні, конкурсний комітет, шляхом голосування, простою більшістю голосів, вирішив визначити переможцем конкурсу МКП «Транс-Екіпаж».

З матеріалів справи вбачається, що 30.05.2011 р. між Львівською обласною державною адміністрацією (організатор) та МКП «Транс-Екіпаж»(перевізник) був укладений договір №228/11 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування терміном на п`ять років.  

Суд не бере до уваги твердження позивача, що комітетом знято 10 балів за одне порушення ліцензійних умов, оскільки порушення, що описувались Територіальним управлінням Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Львівській області як порушення виявлені в ході здійснення перевірок за місцем знаходження суб`єктів господарювання та в ході перевірок під час перевезень є порушеннями ліцензійних умов, дотримання яких превізниками передбачене Законом України «Про автомобільний транспорт`та Ліцензійними умови провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт. Окрім того, судом не береться до уваги твердження позивача про завищення коефіцієнту порушень ліцензійних умов у зв`язку з визначенням коефіцієнту на підставі не заявлених позивачем 39  одиниць транспортних засобів, а лише 28, оскільки заявлена перевізником-претендентом кількість одиниць транспортних засобів перевіряється в обов`язковому порядку та береться до уваги лише та кількість, яка підтверджується органом, що володіє інформацією про наявність ліцензійних карток на транспортні засоби.

Оскільки в судовому засіданні представником Підприємства не наведено обґрунтувань для скасування рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (протокол № 3 від 25.05.2011 р.) в частині визначення переможця на маршруті № 137 Дрогобич АС-Меденичі, а відтак враховуючи встановлені обставини у справі суд приходить до переконання, що таке узгоджуються з вимогами чинного законодавства та передбаченими ст.2 КАС України принципами.

Вирішуючи питання про спосіб захисту порушених прав, суд виходить з того, що визначення переможця на автобусному маршруті загального користування № 137 Дрогобич АС-Меденичі є виключною компетенцією обласного конкурсного комітету з розгляду пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування та організатора конкурсу –Львівської обласної державної адміністрації, а тому суд не вправі перебирати на себе компетенцію суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до ст. 71  Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно  ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

          Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що  позовні вимоги позивача не підтверджені матеріалами справи, не доведені в судовому засіданні та такі, що не підлягають до задоволення.

          У відповідності до вимог ст.94 КАСУ судові витрати у формі судового збору не належить стягувати зі сторін спору.

          Керуючись ст.ст. 7-14, 53, 69-71, 86, 94, 128, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.  

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.  

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 19.11.2011 року.

         Суддя                                                                                          Журомська М.В.

З оригіналом згідно

         Суддя                                                                                 Журомська М.В.