Справа № 2 –а-969/09

ПОСТАНОВА

Іменем України

21.04.2009 року  Свердловський міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді: Писанець В.А..

при секретарі: Косяченко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області про виплату щомісячної державної соціальної допомоги згідно Закону України „Про соціальний захист дітей війни” неправомірними, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з дійсним адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Свердловську Луганської області, де в обґрунтування своїх вимог вказує, що має статус „дитини війни”, і їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідачем їй у 2006-2007 роках така допомога не виплачувалась. Просить суд винести рішення, яким поновити пропущений строк на звернення до суду з зазначеним позовом, зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Свердловськ Луганської області  нарахувати їй недоплачену соціальну допомогу як дитині війни за 2006-2007 роки і 2008 рік, а також просить суд розглянути справу без її участі.

Позивачка в судове засідання не з’явилась, надавши заяву, в якій просить позов задовольнити та розг7лянути справу без її участі.

Представник відповідача в судове засідання не з’явилась, надавши суду  заперечення, де посилається на наступне: відповідно до п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідності з цим Законом зупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Ст. 11 1 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами, крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі 50% від розміру надбавки, встановлених для учасників війни. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 було визнано такими, що не відповідають Конституції України, положення п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким було зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік. Відповідно до ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Дана норма не встановлює, яким саме органом, в якому процедурному порядку здійснюється призначення і виплата підвищення пенсії. П.10 Положення про Пенсійний фонд встановлено, що його кошти використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. В бюджет Пенсійного фонду України, який затверджується Кабінетом Міністрів України, не включено витрат на виплату підвищення до пенсії дітям війни. Враховуючи, що механізм реалізації положень ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відсутній, то вирішити питання про реалізацію вказаного положення можливо лише внесенням змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Тому до внесення таких змін правових підстав для призначення та виплати підвищення до пенсії як дитині війни позивачеві немає. П. 9 Постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться з 22 травня - 48,1 грн., з 1 липня - 48,2 грн. Виплатити підвищення до пенсії позивачеві як дитині війни  немає підстав. До того ж ст..99 КАС України встановлює строк позовної давності в 1 рік, позивач претендує на перегляд рішень з 2006 року, тобто встановлений законом строк для звернення до адміністративного суду було пропущено. Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог, та розглянути справу без участі представника УПФУ в м.Свердловську.

Суд, дослідивши  матеріали  справи,   приходить до висновку, що позов підлягає   частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1  має правовий статус дитини війни.

Згідно довідки ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Свердловськ Луганської області, ОСОБА_1 за 2008 рік виплачена надбавка як дитині війни на загальну суму 579,30 гривень , за 2006 та 2007 роки ця надбавка не нараховувалась та не виплачувалась.

Відповідно до ст..6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Дію ст..6 зупинено на 2006 рік згідно з Законом України від 20.12.2005р. №3235-ІV „Про державний бюджет України на 2006 рік”. Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році..

Статтею 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” дія ст..6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 положення ст.. 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, якими була зупинена дія ст..6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, визнані такими, що не відповідають Конституції.

Таким чином, за період з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року, за які заявлені позовні вимоги, положення ст..6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державно соціальна допомога, що виплачуються замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком  були чинними лише з 09.07.2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31.12.2007 року.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 року (із змінами від 15 березня 2007 року), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня - 380 гривень, з 01 квітня - 406 гривень, з 01 липня 2007 року - 410,06 гривень, з 01 жовтня 2007 року - 415,11 гривень.

Відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду для захисту прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч.1 ст.100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Позивачка разом із заявленням вимоги про поновлення строку звернення до суду не навела поважних причин його пропуску.

У зв’язку з тим, що позивачкою пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії як дитині війни за 2006 та 2007 роки, а відповідач наполягає на застосуванні вказаного строку, суд вважає за необхідне відмовити позивачці у вимогах про підвищення пенсії як дитині війни за період з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року.

Відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України “Про соціальний захист дітей війни", зокрема, ст. 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання та державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

 Однак, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу 11 „Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни" визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу складає: з 1 квітня 2008 року - 605 грн., з 1 липня 2008 року - 607 грн.

Таким чином, суд вважає, що з 22 травня 2008 року, тобто з моменту прийняття зазначеного рішення Конституційного суду України, відповідач має підвищити позивачеві розмір пенсії, як дитині війни, тому у цій частині вимоги позивачки підлягають задоволенню та відповідач мав виплачувати їй підвищення до пенсії як дитині війни з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області щодо невиплати позивачці підвищення до пенсії як дитині війни з з 22.05.2008 року  по 31.12.2008 року неправомірними, та зобов'язати ОСОБА_2 пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області зробити виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з  22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 17,  18, 87, 94, 99,100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області щодо невиплати підвищення до пенсії ОСОБА_3 як дитині війни з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області здійснити виплату ОСОБА_3 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з урахуванням здійснених виплат.

У задоволенні решти вимог ОСОБА_3 відмовити за пропуском строку позовної давності.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу — з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

Головуючий суддя: