Головуючий у 1 інстанції - Черков В.Г.

Суддя-доповідач - Чебанов О.О.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2015 року справа №242/3153/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Чебанова О.О., суддів Сіваченко І.В., Шишова О.О., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 25 серпня 2015 р. у справі № 242/3153/15-а (головуючий І інстанції Черков В.Г.) за позовом ОСОБА_2 , яка діє в інтересах ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

У липні 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м.Селидове Донецької області (далі - УПФУ в м.Селидове) про визнання протиправним і скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах. На обґрунтування своїх вимог послався на те, що 07 липня 2015 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням від 09.07.2015 року позивачу відмовлено в призначенні пільгової пенсії, з посиланням на недостатність пільгового стажу за Списком №1.

Відповідачем не зараховані до пільгового стажу за Списком № 1 такі періоди роботи позивача: з 11.09.1995 року по 01.07.2003 року на підприємстві Донецька виправна колонія управління пенітенціарної служби України в Донецької області в якості лікаря -рентгенолога до пільгового стажу не зараховано, так як відсутні відомості про атестацію робочого місця за цей період.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 25 серпня 2015 року у справі № 242/3153/15-а, позов задоволено. Визнано протиправним і скасувано рішення Управління пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області від 09.07.2015 р. про відмову ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в призначенні пенсії. ЗобовязаноУправління пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області зарахувати період роботи ОСОБА_3 з 11.09.1995 р. по 01.07.2003 р. на посаді лікаря-рентгенолога у Донецькій виправній колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Донецькій області до пільгового стажу за Списком № 1. Зобовязано Управління пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області призначити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах з 01.06.2015 р. Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального права та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд апеляційної скарги проводиться в порядку письмового провадження.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги і дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанцій встановлено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1

07.07 2015 року звернувся до УПФУ в м. Селидове із заявою за № 2706 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням УПФУ в м.Селидове від 09.07.2015року позивачеві відмовлено в призначенні пільгової пенсії із зниженням пенсійного віку у зв'язку з тим, що період роботи на період звернення із заявою страховий стаж позивача склав 32 роки 26 днів. Період роботи з 11.09.1995 р. по 01.07.2003 р. на підприємстві Донецька виправна колонія управління державної пенітенціарної служби України в Донецькій області в якості лікаря-рентгенолога до пільгового стажу не зараховано, так як відсутні відомості про атестацію робочого місця за цей період. Окрім того, в відомостях персоніфікованого обліку за зазначений період відсутні відомості про заробітну плату з 01.04.2000-30.04.2001 р.р., з 0112.2001 р. по 01.07.2003 р. За таких обставин було відмовлено в призначенні пенсії за зниженням пенсійного віку у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу 10 років за Списком № 1.

Згідно з цим рішенням та розрахунком стажу УПФУ в м. Селидове № п/с 2367 пільговий стаж позивача за Списком № 1 складає 04 роки 02 місяців 29 днів.

Згідно довідки №202 від 06.07.2014 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, що капітан внутрішньої служби ОСОБА_3, 1965 року народження, дійсно проходив службу в Донецькій виправній колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Донецькій області (№124) з 11.09.1995(наказ УМВС України в Донецькій області від 07.09.1995 р.№236) по 01.07.2003 року(наказ УДДУПВП у Донецькій області від 01.07.2003 року №101) на посаді начальника -лікаря-рентгенолога рентгенологічного кабінету міжобласної соматичної лікарні з повним робочим днем у зоні іонізуючого випромінювання згідно атестації: 1994 року (наказ від 11.09.1994 р№33) та 1996 року (наказ від 16.04.1996 р №13). Згідно заключення атестаціонної комісії та наказу №13 від 16.04.1996 року МОВ УИН УМВС України в Донецької області проведена атестація робочих міст по умовам праці з метою підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення працівників зайнятих в несприятливих умовах праці. Медперсонал рентгенологічного кабінету (список 1) код 12300000-20410, врач-рентгенолог. Рабітникам рентгенкабінета: лікарю-рентгенологу та рентгенлаборанту підтверджено право на пільгову пенсію зі Списком 1.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 1788-ХІІ) мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 ( далі Порядок 383), якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 25 листопада 2014 року № 21-819а14 та від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13).

З огляду на наведене колегія суддів приходить до висновку, що відмова управління ПФУ зарахувати спірний період роботи позивача, яка включена до списку № 1, до пільгового стажу внаслідок непроведення атестації цієї посади на підприємстві є обґрунтованою, відповідає вимогам закону.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про те, що судом першої інстанції судове рішення постановлене з порушенням норм матеріального і процесуального права, що є підставою для його скасування.

Керуючись статтями 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 25 серпня 2015 року у справі № 242/3153/14-а - задовольнити.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 19 лютого 2015 року у справі № 242/3153/14-а за позовом ОСОБА_2, яка діє в інтересах ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах - скасувати.

Відмовити у задоволені позову ОСОБА_2, яка діє в інтересах ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: Чебанов О.О.

Судді: Шишов О.О.

Сіваченко І.В.