Категорія статобліку - 2.19
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 лютого 2010 рокусправа № 2а-324/09
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючої - Стежко В.А.
суддів - Нагорної Л.М., Суховарова А.В.,
при секретарі - Фесовець А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя на постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 30 березня 2009 року за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про зобов'язання нарахувати підвищення до пенсії дітині війни, -
В С Т А Н О В И Л А:
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя просить скасувати постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 30 березня 2009 року, якою частково задоволені позовні вимоги ОСОБА_1: визнано незаконною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо своєчасного перерахунку та виплати підвищення до пенсії відповідно до ст. б Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком; зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період часу з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично виплачених сум. В решті позовних вимог відмовлено.
Апелянт посилається на те, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни» розмір мінімальної пенсії за віком не визначений. Розмір мінімальної пенсії за віком, визначений Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застосовується для розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. Додаткових коштів для виплати підвищень до пенсії Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не передбачено. Підвищення пенсії позивачці, як дитині війни, виплачувалось з 01.01.2008 року у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Позивачем постанова суду в частині відмови у позові не оскаржена.
Перевіривши законність та обгрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія судців вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 має статус дитини війни, що підтверджується відміткою у посвідченні (а.с. 7).
У відповідності до ст. б Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком .
Дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було зупинено на 2006 рік згідно з Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", яким встановлено поетапне запровадження пільг дітям війни, передбачених статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за наслідками виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Однак, такий порядок у 2006 році не був визначений.
Враховуючи наведене, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про відсутність підстав для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок позивачці надбавки до пенсії за 2006 рік.
Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України за 2007 рік» дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2007 рік.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року N 6-рп/2007 визнана такою, 1цо не відповідає Конституції України (є неконституційною), та втратила чинність з 09.07.2007 року ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якою зупинено дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2007 рік.
З 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідач повинен був здійснити перерахунок та виплату щомісячного підвищення до пенсії ОСОБА_1, виходячи з 30 відсотків розміру мінімальної пенсії за віком, однак, цього не зробив, тому суд першої інстанції обrрунтовано зобов'язав відповідача здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії позивачці, як дитині війни, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу 11 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в новій редакції, відповідно до якої дітям війни до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Частиною четвертою статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
З 01.01.2008 року прожитковий мінімум для непрацездатних осіб складав 470 грн., тому відповідач з січня 2008 року правильно виплачував надбавку позивачці в розмірі 47 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення пункту 41 розділу 11 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані неконституційними.
Після 22.05.2008 року відповідач протиправно продовжував виплачувати підвищення до пенсії позивачу в розмірі 10% мінімальної пенсії за віком, тому районний суд обгрунтовано зобов'язав відповідача здійснити перерахунок та виплатити щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням фактично отриманого підвищення до пенсії.
При цьому, враховуючи пріоритет закону над підзаконним нормативно-правовим актом, суд першої інстанції правомірно не взяв до уваги постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, якою встановлені менші розміри підвищення до пенсії дітям війни, ніж передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
До набрання законної сили рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року підстави для перерахунку підвищення до пенсії позивачці як дитині війни за період з 01.01 .2007 року по 08.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року відсутні, оскільки зазначені рішення не мають зворотної дії.
Доводи апеляційної скарги про відсутність коштів та порядку здійснення підвищення до пенсії дітям війни не є підставою для скасування правильного по суті судового рішення, оскільки відповідач має право уточнювати спосіб виконання постанови суду, просити відстрочити виконання згідно з ч. 1 ст. 263 КАС України.
З урахуванням наведених обставин постанова районного суду відповідає вимогам закону, підстави для її скасування відсутні.
Керуючись п.1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя - залишити без задоволення.
Постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 30 березня 2009 року у справі № 2а-324/09 - залишити без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законно сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.
Головуючий: В.А. Стежко
Суддя: Л.М. Нагорна
Суддя: А.В. Суховаров