ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №2а-10851/08/1370
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 травня 2009 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд в складі :
головуючого - судді Запотічного І.І.
при секретарі судового засідання Бурдіні С.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Бродовському районі Львівської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» за 2006 - 2008 роки,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління державного казначейства України у Львівській області, Управління праці та соціального захисту населення Львівської області, Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області та просить зобов'язати відповідача - Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати їй недоплачену щомісячну надбавку до пенсії як "Дитині війни" за 2006-2008 роки в сумі 4471,20 грн. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона відповідно до статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" є дитиною війни. Згідно із статтею 6 цього ж Закону їй повинно виплачуватись підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак таке йому не виплачувалось в 2006-2008 рр. Крім цього, просить відновити строк звернення до суду за захистом порушених прав.
Позивач в судовому засіданні 02.04.2009 р. заявила письмове клопотання про заміну неналежного відповідача - Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області, на належного - Управління пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області. Ухвалою суду від 02.04.2009 р. таку заміну було проведено.
В судовому засіданні 25.05.2009 р. представник позивача ОСОБА_1заявив клопотання про виключення з числа відповідачів Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України, Головне управління державного казначейства України у Львівській області, Управління праці та соціального захисту населення Львівської області. Позовні вимоги щодо стягнення з Управління пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області на користь ОСОБА_1недоплаченої щомісячної надбавки до пенсії як "Дитині війни" за 2006-2008 роки в сумі 4471,20 грн. підтримав повністю, навів пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.
Відповідач позов не визнав, з підстав викладених у запереченні на позовну заяву № 2031/06-14 від 13.05.09р., просив у позові відмовити.
Суд, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази по справі вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, мотивуючи це наступним.
Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-VI встановлено правовий статус дітей війни, визначено основи їх соціального захисту та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Статтею першою цього Закону визначено, що дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
ПозивачОСОБА_1 народилась 20 червня 1940 року, є дитиною війни.
Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Частина 2 статті 8 Конституції України встановлює вимогу щодо законів України - усі вони приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Частиною 3 статті 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно - правовими актами.
Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було обмежено.
Однак, Рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік» якими обмежується дія ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
З дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення № 6-рп/2007, визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність, отже, з цього часу відновлено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей, що визнані неконституційними.
Судом встановлено, що всупереч Рішенню Конституційного Суду України Управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області оспорюване позивачем підвищення пенсії в 2007 році не виплачувало , тому позов щодо зобов'язання відповідача провести нарахування та виплату позивачу такого, як «Дитині війни» підлягає частковому задоволенню, тобто , за період з 09.07.2007 року ( з часу прийняття Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 ) по 31.12.2007 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» .
Що стосується вимог позивача в частині зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу підвищення пенсії за період з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року, то такі теж підлягають до часткового задоволення та суд мотивує це наступним.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України цього Рішення, тобто з 22 травня 2008 року. Отже, саме з 22.05.2008 року відновлено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а тому задоволенню підлягають вимоги позивачки щодо зобов'язання відповідача провести нарахування та виплату позивачу недоплаченого підвищення пенсії за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни».
Оскільки підвищення пенсії за 2007-2008 роки проводиться лише з моменту набрання чинності Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року то суд, вирішуючи спір по суті, відмовляє в задоволенні клопотання відповідача про відмову позивачу в поновленні пропущеного строку для звернення до суду.
Що стосується позовних вимог позивача в частині зобов'язання відповідача нарахувати позивачу недоплачену надбавку за період з 01.01.2006 року по 31.12.2006 року, то такі не підлягають до задоволення та суд мотивує це наступним.
Положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", якими було встановлено обмеження виплати щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни" не були оскаржені до Конституційного Суду України.
Вимога позивача про зобов'язання відповідача нараховувати в подальшому щомісячну соціальну допомогу відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” задоволенню не підлягає, оскільки стосується майбутнього часу. Строк позовної давності у справах за позовами про соціальні виплати не застосовується.
Враховуючи наведене та керуючись ст. ст. 22, 55, 64, 95 Конституції України, ст. ст. 1, 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», ст.62 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, ст. ст. 7- 14, 18, 19, 24, 143, 146, 158, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області щодо невиплати ОСОБА_1 підвищення пенсії відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» .
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Бродівському районі Львівської області провести нарахування та виплату з 09.07.2007р. по 31.12.2007 р. включно, а щодо вимог за 2008 рік з 22.05.2008 р. по 31.12.2008р. включно ОСОБА_1 підвищення пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком на підставі положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» .
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Запотічний І.І.
Повний текст постанови виготовлено 01.06.2009 р.