ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2012 р. Справа № 151917/11/9104

          Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гінди О.М.

суддів: Заверухи О.Б., Ніколіна В.В.

за участі секретаря: Долинської А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 14 жовтня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Львівського обласного військового комісаріату про визнання бездіяльність протиправною та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-

в с т а н о в и в :

у липні 2011 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом в якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо відмови йому у перерахунку пенсії з 01.11.2010 року та зобов'язати відповідача провести перерахунок і виплату йому пенсії відповідно до вимого ч. З ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанов Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 та наказів Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010 року та № 355 від 25.06.2011 року. Просить допустити негайне виконання постанови.

Під час розгляду даної справи в суді першої інстанції позивач з урахуванням позовних вимог уточнив їх, щодо початку строку з якого слід провести перерахунок і виплату пенсії, а саме відповідно до наказу Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 з 22.01.2011 року, а по наказу МО України від 25.06.2011 року № 355 з 01.06.2011 року. Також, просить визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо відмови йому у перерахунку пенсії з 22.01.2011 року.

Постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 14 жовтня 2011 року задоволено позовні вимоги. Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області протиправними, щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 22 січня 2011 року та зобов'язано здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 22 січня 2011 року відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-12 від 09.04.1992 року на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, наказів Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010 року та № 355 від 25.06.2011 року. У частині стягнення доплати до пенсії за один місяць допущено до негайного виконання.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 14 жовтня 2011 року, посилаючись на неправильне застосуванням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, оскільки накази Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 та від 25.06.2011 року № 355 не є рішеннями Кабінету Міністрів України, тому не можуть бути підставою для перерахунку пенсій військовослужбовцям. Просить прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі і з'явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави і межі апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач являється пенсіонером Збройних Сил України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 22.02.2011 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з 01.11.2010 р. у зв'язку зі зміною грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців Збройних Сил України. Однак листом від 09.03.2011 р. № 342/В-20 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю законодавчо визначених правових підстав.

Розглядаючи спір, суд першої інстанції вірно врахував, що згідно п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07.11.2007 р. виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони. Наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 «Про внесення змін до наказу МО України від 22.07.2010 р. № 380» абзац п'ятий п. 9 Наказу МО України від 22.07.2010р. № 380 викладений в наступній редакції: премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 70 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців кафедр вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних - 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 55 відсотків посадового окладу. Аналогічне положення міститься і в Наказі Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік», де в п. 8 зазначено: премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 70 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, - 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 55 відсотків посадового окладу.

Крім того суд першої інстанції правильно вказав, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Згідно ч. 2 ст. 51 вище вказаного Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що твердження відповідача, про те що перерахунок пенсії позивачу не проводиться, оскільки не було прийнято рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовцям, а на підставі виключно наказів Міністра оборони таке перерахування не здійснюється, не заслуговує на увагу, оскільки перерахунок пенсії є обов'язком, а не правом відповідача та не залежить від встановлення процедури такого перерахунку.

Крім того суд першої інстанції правильно вважав, що оскільки згідно до п.1. ч.1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про виплату пенсій - у межах суми стягнення за один місяць, то відповідно обгрунтовано допустив постанову суду до негайного виконання в частині стягнення сум за один місяць. Твердження апелянта, що предметом спору по даній справі є розмір преміювання та посадового окладу, а не присудження виплати пенсій, є помилковими.

Однак, розглядаючи спір та зобов’язуючи відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 22.01.2011 року відповідно до вимог ч. З ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04. 1992 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року, наказу Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010 року та наказу Міністра оборони України № 355 від 25.06.2011 року, суд першої інстанції не обґрунтував своє рішення, щодо задоволення позовних вимог за останнім наказом МОУ та не врахував того, що перерахунок та виплата пенсії за цим наказом проводиться з 01.06.2011 року, про що просив і позивач у своїх позовних вимогах.

Так, наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 «Про внесення змін до наказу МО України від 28.01.2011 р. № 50» абзац п'ятий п. 8 Наказу МО України від 28.01.2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» викладений в наступній редакції: премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 125 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, - 105 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 90 відсотків посадового окладу.

У п. 2 зазначено, що даний наказ застосовується з 01.01.2011 року.

Як вбачається з довідок № У2-50578 від 12.10.2011 року, виданих Львівським обласним військовим комісаріатом, премія ОСОБА_1, відповідно до Наказу Міністра оборони від 05.11.2010 року № 576 могла становити 55% від посадового окладу, а відповідно до наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 – 90 % від посадового окладу.

Крім того, суд першої інстанції, встановивши бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області протиправною, щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу з 22.01.2011 року, у резолютивній частині постанови визнає протиправними дії відповідача.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позов підставний та підлягає до задоволення, оскільки відповідач зобов'язаний був здійснити перерахунок пенсії позивачу, однак цього не виконав, що розцінюється судом як бездіяльність, яка є протиправною.

Відповідно до вимог ст. 202 ч. 1 п. 3 КАС України, підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи.

З врахуванням вище наведеного судова колегія вважає, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи за відповідними позовними вимогами, а також має місце невідповідність висновків суду обставинам справи. Через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення заявленого позову з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області – задовольнити частково. Постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 14 жовтня 2011 року у справі № 2а-1371/11 – скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 22 січня 2011 року відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року, на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року та наказу Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010 року.

Зобов'язати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року, наказу Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010 року починаючи з 22 січня 2011 року та наказу Міністра оборони України № 355 від 25.06.2011 року починаючи з 01 червня 2011 року.

Допустити негайне виконання в частині стягнення з Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області в користь ОСОБА_1 суми підвищеної пенсії за один місяць.

           Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий:                                                                                О.М. Гінда

Судді:                                                                                          О.Б. Заверуха

                                                                                                    ОСОБА_3

Повний текст постанови виготовлено та підписано 03.02.2012 року.