УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.10.2015р. Справа № 876/7716/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Обрізка І.М.,

судді Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області, м.Рогатин Івано-Франківської області

на постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 03.07.2015р. у справі №349/755/15-а

за позовом ОСОБА_1, с.Юнашків Рогатинського району Івано-Франківської області

до управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області, м.Рогатин Івано-Франківської області

про визнання незаконними дій, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

22.06.2015р. позивач: ОСОБА_1 звернулась до Рогатинського районного суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області про визнання незаконними дій, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, просила визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області щодо не включення до розрахунку для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області провести перерахунок пенсії з 21.12.2014р. в розмірі 87 відсотків від суми заробітку, з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, згідно довідки, виданої державною фінансовою інспекцією в Івано-Франківській області від 03.06.2015р. за №09-11-14-14/3586; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області нарахувати, виплатити, а також в подальшому проводити нарахування і виплату згідно проведеного перерахунку; рішення суду звернути до негайного виконання.

Постановою Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 03.07.2015р. у справі №349/755/15-а позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області про визнання незаконними дій, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії задоволено частково, визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області зробити перерахунок призначеної ОСОБА_1 в розмірі 87 відсотків з врахуванням до заробітку для обчислення пенсії сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати з 22.12.2014р. та виплатити недоплачену пенсію; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області в подальшому виплачувати ОСОБА_1 пенсію, згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин; адміністративний позов в частині призначення та виплати пенсії за період з 21.12.2014р. по 22.12.2014р. - залишено без розгляду; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив відповідач: управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області, який у поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що при винесенні даного рішення судом невірно надано правову оцінку всім обставинам справи та порушено норми матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

З урахуванням вимог ч.8 ст.183-2 та п.3 ч.1 ст.197 КАС України, апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегією суддів апеляційного суду встановлено наступне:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 з 02.06.2011р. отримує пенсію державного службовця, однак, при нарахуванні пенсії не враховано сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят і ювілейних дат та індексації заробітної.

Згідно з довідками Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області від 10.08.2011р. №09-11-14/5176 та від 03.06.2015р. №09-11-14-14/3586 встановлено, що ОСОБА_1 за період з 01.01.2006р. по 31.12.2010р. нараховано та виплачено матеріально допомогу на оздоровлення в сумі 11 307грн. 79коп., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в сумі 7295грн. 29коп., та індексацію заробітної плати в сумі 5434грн. 17коп.

09.06.2015р. позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до довідки, виданої Державною фінансовою інспекцією в Івано-Франківській області.

Листом від 19.06.2015р. №94/Л-45 управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області відмовило ОСОБА_1 у здійсненні такого перерахунку, мотивуючи свою відмову тим, що враховувати матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, в суму заробітної плати для обчислення пенсії немає підстав.

Вирішуючи даний спір, колегія суддів апеляційного суду виходить з наступного:

За змістом ст.37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII (далі - Закон №3723-XII), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24.03.1995р. №108/95 ВР "Про оплату праці" (далі - Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 05.11.1991р. №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до вимог частини першої статті 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003р. №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція викладена у Постанові Верховного Суду України від 03.06.2014р. у справі №21-134а14.

Відповідно до вимог ч.1 ст.244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Разом з тим, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що судом першої інстанції вирішено здійснити перерахунок пенсії позивача з 22.12.2014р., оскільки останнім пропущено без поважних причин строк звернення до суду, передбачений ст.99 КАС України.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного адміністративного суду приходить до висновку про те, що позовні вимоги позивача про визнання відмови управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області в перерахунку пенсії державного службовця незаконною; зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області провести перерахунок та виплати пенсію державного службовця шляхом включення до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят і ювілейних дат та індексації заробітної, підлягають задоволенню.

Положеннями ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вимогами ст.9 КАС України передбачено, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах справи, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області на постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 03.07.2015р. у справі №349/755/15-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області про визнання протиправними дій, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, - залишити без задоволення.

2. Постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 03.07.2015р. у справі №349/755/15-а, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.М. Обрізко

Суддя В.П. Сапіга