Справа № 2-а-2966/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 червня 2009 року м. Суми
Зарічний районний суд м. Суми у складі: головуючого - судді Янголь Є.В., при секретарі Дубініна Т.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовомОСОБА_1ирівни до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій неправомірними та спонукання до вчинення дій, -
В С Т А Н О В И В:
Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом у якому просить визнати неправомірними бездіяльність відповідача по недоплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною за 2007 - 2009 роки в розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6-ти років щомісячно. В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка посилається на те, що вона має на утриманні доньку Карину, 21.06.2007 р.н. та відповідно до вимог ст.ст. 14, 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6-ти років, встановленому законом на відповідний рік. Однак відповідачем нараховувалося та сплачувалася їй зазначена допомога у значно менших розмірах. В обґрунтуваннях позову посилається на Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. та № 10-рп/2008р. від 22.05.2008 року, вважає що Верховна Рада України не повноважна при прийнятті закону про Держбюджет України, включати до нього положення про внесення змін до чинних законів України, зупиняти дію окремих законів України та будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.
В судовому засіданні позивачка та її представник позов підтримали.
Представник Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради в судове засідання не з'явився, був повідомлений належним чином, надав заперечення в яких просить в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своїх доводів зазначив, що державна допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку позивачці виплачувалась згідно законів про державний бюджет на відповідні роки. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. положення ст. 56, ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було визнано неконституційними, але кошти на виплати зазначеної допомоги та механізм її виплати не передбачені. Окрім того посилається на те, що позивачка пропустила строки звернення до суду, встановлені ст. 99 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що заявлені вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Як було встановлено судом, позивачка має на утриманні малолітню дитину - доньку Карину, 21.06.2007 року народження ( а. с. 4).
З 30 серпня 2007 року по грудень 2007 року включно отримувала зазначену допомогу по 90 грн. кожного місяця, протягом 2008 року отримувала допомогу по догляду за дитиною в розмірі 130 грн. щомісячно.
Згідно ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Ст. 5 вказаного Закону передбачено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, в тому числі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у ч. 2 ст. 4 цього Закону, призначають та виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» протягом 2007 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Позовні вимоги позивачки щодо нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в 2007 році підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» дія ст. 12, ч. 1 ст. 15 та пункту 3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» була зупинена на 2007 рік та статтею 56 вказаного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлена в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.07 року (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, зокрема, абзацу третього частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, п. 14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії ст. 12, ч. 1 ст. 15 та пункту 3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Пунктом 5 зазначеного Рішення Конституційного суду України визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Згідно статті 6 Конституції України, органи виконавчої влади здійснюють повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до Законів України та, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виходячи з приписів ч. 2 ст. 152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України, дати звернення позивачки до відповідача, Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради повинно було нараховувати та сплачувати позивачці щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбачену ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з 30.08.2007 року з урахуванням положень ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту 14 статті 71 та абзацу 3 ч. 2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», ці норми втратили чинність та не підлягали застосуванню.
Посилання відповідача на відсутність коштів та механізму здійснення вказаних виплат не може бути взято до уваги судом з огляду на наступне. Статтею 46 Конституції України передбачено, що пенсії та інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчій від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Преамбулою Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21.11.92 р. передбачено, що цей Закон відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Суд зазначає, що Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21.11.92 р. не ставить виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в залежність від наявності чи відсутності механізму її виплати.
Таким чином, доводи вказаного відповідача, в частині неврегульованості на законодавчому рівні порядку здійснення виплат щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку із урахуванням прожиткового мінімуму, а також відсутність коштів на ці виплати, не можуть бути підставою для їх не здійснення або відмови в задоволенні позову.
Оскільки, як зазначалося вище, відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника), тому суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради здійснити нарахування та виплату допомоги позивачці за період - 09 липня по 31 грудня 2007 року в зазначеному вище розмірі.
Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми” в редакції, яка діяла протягом 2008 року та діє в 2009 році, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Зазначена норма діяла протягом 2008 року та діє в 2009 році а тому підстав нараховувати допомогу в більшому розмірі в 2008 та 2009 роках немає.
Щодо строку звернення до адміністративного суду необхідно зазначити, що позовна давність на справи зазначеної категорії не поширюється, оскільки щомісячна державна допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку є власністю особи з моменту отримання права на таку допомогу.
Виходячи з вищевикладеного, заявлений позов підлягає частковому задоволенню, є підстави для визнання неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради та спонукання його до здійснення нарахування та виплати позивачці за період з 30.08.2007 року по 31.12.2007 року щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розмірів, встановлених ч. 1 ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції станом на 09.07.2007 року, з урахуванням сум, що були отримані позивачкою відповідно до Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік».
Відповідно до ст. 94 КАС України з Державного бюджету України відповідно до задоволених вимог на користь позивачки підлягають стягненню понесені нею судові витрати по сплаті судового збору в сумі 3 гривні 40 коп.
Керуючись ст. ст. 7-9, 11, 69-71, 159, 160-163 КАС України, ст.ст. 8, 19, 22 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 р. у справі «Про соціальні гарантії громадян», суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1ирівни задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради в частині недонарахування та недоплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 30.08.2007 року по 31.12.2007 року.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради здійснити нарахування ОСОБА_1 за період з 30.08.2007 року по 31.12.2007 року щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розмірів, встановлених ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції станом на 09.07.2007 року та здійснити виплату з урахуванням виплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за цей період.
Стягнути з Державного бюджету України на користьОСОБА_1ирівни судові витрати в сумі 3 гривні 40 коп.
В іншій частині в задоволенні позову відмовити за необгрунтованістю.
Сторони мають право оскаржити постанову в апеляційному порядку. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми. Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у двадцятиденний строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя: підпис
Копія, з оригіналом згідно.
Суддя:
Повний текст постанови виготовлений 04.06.2009 року.