справа № 2-а-31738/08
категорія 2.31.1
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 травня 2009 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Капинос О.В. ,
при секретарі - Господарчук І.В. ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5
до Управління праці та соціального захисту населення АДРЕСА_1районної державної адміністрації
про стягнення коштів,-
встановив:
Позивачі у грудні 2008 року звернулися з вказаним позовом до суду, просять визнати дії управління праці та соціального захисту населення АДРЕСА_1районної державної адміністрації щодо виплати їм коштів, передбачених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними та стягнути з відповідача на їх користь по 45033,00 грн доплати громадянам, які працюють на території радіоактивного забруднення згідно зі ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з квітня 2001 року по вересень 2008 року.ОСОБА_4 просить стягнути 1823,10 грн грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва згідно зі ст. 37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі - Закон) за період з жовтня 2007 року по вересень 2008 року. Посилалися на те, що протягом вказаних періодів їм не було проведено у повному обсязі виплати, передбачені вказаними статтями, що призвело до порушення їх прав. Посилалися на те, що отримували відповідні доплати та грошову допомогу у розмірах, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України № 836, тоді як Законом визначені інші, значно більші, їх розміри, кратні мінімальній заробітній платі у відповідні періоди.
Позивачі в судове засідання не з'явилися, надали суду клопотання про слухання справи у їх відсутність.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Про день, час та місце розгляду справи Управління праці та соціального захисту населення АДРЕСА_1районної державної адміністрації було повідомлено вчасно та належним чином, про причини неявки представника суду не повідомлено, заперечень не надано.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Встановлено, що ОСОБА_1 проживає в с.АДРЕСА_2 Овруцького району, в спірний період працювала в м. АДРЕСА_1 Згідно переліку населених пунктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23 липня 1991 року, м.АДРЕСА_1 віднесено до зони гарантованого добровільного відселення внаслідок аварії на ЧАЕС, с.АДРЕСА_2 Овруцького району віднесено до зони посиленого радіологічного контролю внаслідок аварії на ЧАЕС. Позивачка має статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи 3 категорії, що підтверджується посвідченням Серія НОМЕР_1 від 23 травня 1996 року.
ОСОБА_2 проживає в м.АДРЕСА_1і Житомирської області, в спірний період працювала в м. АДРЕСА_1 Згідно переліку населених пунктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23 липня 1991 року, м.АДРЕСА_1 віднесено до зони гарантованого добровільного відселення внаслідок аварії на ЧАЕС. Позивачка має статус громадянки, яка постійно проживає в зоні гарантованого добровільного відселення 3 категорії, що підтверджується посвідченням НОМЕР_2від 24 лютого 1993 року.
ОСОБА_3. проживає в м.АДРЕСА_1і Житомирської області, в спірний період працювала в м. АДРЕСА_1 Відповідно до наданої довідки отримувада доплату до заробітної плати (ст. 39 Закону) у період з квітня 2001 року по серпень 2008 року. Згідно переліку населених пунктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23 липня 1991 року, м.АДРЕСА_1 віднесено до зони гарантованого добровільного відселення внаслідок аварії на ЧАЕС. Позивачка має статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи 3 категорії, що підтверджується посвідченням Серія НОМЕР_4 від 4 липня 1994 року.
ОСОБА_4. проживає в с.АДРЕСА_2 Овруцького району, в спірний період працювала в м. АДРЕСА_1 Згідно переліку населених пунктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23 липня 1991 року, м.АДРЕСА_1 віднесено до зони гарантованого добровільного відселення внаслідок аварії на ЧАЕС, с.АДРЕСА_2 Овруцького району віднесено до зони посиленого радіологічного контролю внаслідок аварії на ЧАЕС. Позивачка має статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи 3 категорії, що підтверджується посвідченням СеріяНОМЕР_5 від 25 лютого 1995 року.
ОСОБА_5. проживає в м.АДРЕСА_1і Житомирської області, в спірний період працювала в м. АДРЕСА_1 Згідно переліку населених пунктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23 липня 1991 року, м.АДРЕСА_1 віднесено до зони гарантованого добровільного відселення внаслідок аварії на ЧАЕС. Позивачка має статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи 3 категорії, що підтверджується посвідченням Серія НОМЕР_6 від 4 липня 1994 року.
Відповідно до ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення проводиться доплата до заробітної плати в розмірі двох мінімальних заробітних плат.
Згідно ст. 37 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, повинна виплачуватись щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, у зоні гарантованого добровільного відселення - 40 процентів від мінімальної заробітної плати, у зоні посиленого радіологічного контролю - 30 процентів від мінімальної заробітної плати.
Згідно з п.4 пп. 2 та 5 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20 вересня 2005 року, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами визначаються, головні управління праці і соціального захисту населення обласних державних адміністрацій, управління (відділи) праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад, Фонд соціального захисту інвалідів.
В зазначений період кошти нараховувались і виплачувались не в розмірах, визначених Законом - виходячи з мінімальної заробітної плати, а частково - в розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року.
Згідно ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.
Виплатою доплати до заробітної плати та грошової допомоги в твердих сумах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836, порушені права позивачки.
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні в спірний період часу становив:
з 1 липня 2000 року - 118 грн, з 1 січня 2002 року - 140 грн, з 1 липня 2002 року - 165 грн, з1 січня 2003 року -185 грн, з 1 грудня 2003 року - 205 грн, з 1 вересня 2004 року - 237 грн, з 1 січня 2005 року - 262 грн, з 1 квітня 2005 року - 290 грн, з 1 липня 2005 року - 310 грн, з 1 вересня 2005 року -332 грн, з 1 січня 2006 року - 350 грн, з 1 липня 2006 року - 375 грн, з 1 грудня 2006 року - 400 грн, з 1 квітня 2007 року - 420 грн, 1 липня 2007 року - 440 грн, з 1 жовтня 2007 року - 460 грн, з 1 січня 2008 року - 515 грн, з 1 квітня 2008 року - 525 грн.
Заборгованість розраховується за формулою:
сума заборгованості = сума, яка повинна була сплачена згідно із Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” - сума, фактично сплачена згідно із Постановою Кабінету Міністрів України № 836.
Відповідно до ч. 2 ст. 233, ст. 238 Кодексу Законів про працю, у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком. При розгляді трудових спорів у питаннях про грошові вимоги, крім вимог про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи, орган, який розглядає спір, має право винести рішення про виплату працівникові належних сум без обмеження будь-яким строком.
Дію абз. 3 ч. 1 ст. 39 було зупинено на 2006 рік в частині виплати компенсацій і допомоги в розмірах, відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із Законом України "Про Державний Бюджет на 2006 рік".
Дію абз. 3 ч. 1 ст. 39 було зупинено на 2007 рік в частині виплати компенсацій і допомоги в розмірах, відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із Законом України "Про Державний Бюджет на 2007 рік". З 9 липня 2007 року дію абз. 3 ч. 1 ст. 39 було відновлено рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року.
Дію абз. 3 ч. 1 ст. 39 було зупинено на 2008 рік в частині виплати компенсацій і допомоги в розмірах, відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із Законом України "Про Державний Бюджет на 2008 рік". З 22 травня 2008 року дію абз. 3 ч. 1 ст. 39 було відновлено рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.
Враховуючи вищенаведене, заборгованість перед позивачами за ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” підлягає стягненню за періоди: з 1 квітня 2001 року по 31 грудня 2005 року, з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 30 вересня 2008 року - диференційовано до отриманої заробітної плати.
Підлягало до сплати доплати до заробітної плати в спірний період ОСОБА_1: 32267,55 грн;
фактично сплачено: 701,56 грн.
Таким чином, заборгованість перед ОСОБА_1 за вказані періоди за ст. 39 Закону складає 31565,99 грн - диференційовано до отриманої заробітної плати.
Підлягало до сплати доплати до заробітної плати в спірний період ОСОБА_2: 32271,78 грн;
фактично сплачено: 701,68 грн.
Таким чином, заборгованість перед ОСОБА_2 за вказані періоди за ст. 39 Закону складає 31570,10 грн - диференційовано до отриманої заробітної плати.
Підлягало до сплати доплати до заробітної плати ОСОБА_3за періоди з 1 квітня 2001 року по 31 грудня 2005 року, з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 серпня 2008 рок: 31309,88 грн;
фактично сплачено: 693,68 грн.
Таким чином, заборгованість перед ОСОБА_3. за вказані періоди за ст. 39 Закону складає 30616,20 грн - диференційовано до отриманої заробітної плати.
Підлягало до сплати доплати до заробітної плати в спірний періодОСОБА_4.: 31442,35 грн;
фактично сплачено: 692,60 грн.
Таким чином, заборгованість передОСОБА_4. за вказані періоди за ст. 39 Закону складає 30749,75 грн - диференційовано до отриманої заробітної плати.
Підлягало до сплати доплати до заробітної плати в спірний період ОСОБА_5.: 24914,06 грн;
фактично сплачено: 550,14 грн.
Таким чином, заборгованість перед ОСОБА_5. за вказані періоди за ст. 39 Закону складає 24363,92 грн - диференційовано до отриманої заробітної плати.
Беручи до уваги річний строк позовної давності в адміністративному судочинстві, заборгованість передОСОБА_4. за ст. 37 вказаного Закону підлягає задоволенню лише з 1 грудня 2007 року.
(Дію ст. 37 було зупинено на 2008 рік в частині виплати компенсацій і допомоги в розмірах, відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із Законом України "Про Державний Бюджет на 2008 рік". З 22 травня 2008 року дію ст. 37 було відновлено рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року).
Враховуючи вищенаведене, заборгованість за ст. 37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” підлягає стягненню за періоди: з 1 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 30 вересня 2008 року.
Підлягало до сплати грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва: 818,81 грн;
фактично сплачено за період з 1 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 30 вересня 2008 року за ст. 37 вказаного Закону виходячи з розрахунку 1,60 грн в місяць - 8,52 грн.
Заборгованість передОСОБА_4. за вказані періоди за ст. 37 складає 810,29 грн.
Таким чином, заборгованість по доплаті до заробітної плати (ст. 39 Закону) перед ОСОБА_1 складає 31565,99 грн; перед ОСОБА_2 - 31570,10 грн; перед ОСОБА_3. - 30616,20 грн; передОСОБА_4. - складає 30749,75 грн; перед ОСОБА_5. - 24363,92 грн. Заборгованість по грошовій допомозі у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва (ст. 37 Закону) перед ОСОБА_4. складає 810,29 грн.
Зміст Законів України, якими встановлюється розмір мінімальної заробітної плати свідчить про відсутність обмежень щодо можливості застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норм ст.ст. 37, 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Керуючись ст.ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. ст. 94, 158 -163, 167, 254 КАС України, суд -
постановив:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення АДРЕСА_1районної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_1 ОСОБА_2, ОСОБА_3ОСОБА_4 ОСОБА_5 коштів, передбачених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” - неправомірними.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення АДРЕСА_1районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 31565,99 грн доплати до заробітної плати (ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”).
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення АДРЕСА_1районної державної адміністрації на користь ОСОБА_2 31570,10 грн доплати до заробітної плати (ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”).
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення АДРЕСА_1районної державної адміністрації на користь ОСОБА_3 30616,20 грн доплати до заробітної плати (ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”).
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення АДРЕСА_1районної державної адміністрації на користь ОСОБА_4 30749,75 грн доплати до заробітної плати (ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”), 810,29 грн заборгованості по грошовій допомозі у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва (ст. 37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”). Всього - 31560,04 грн.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення АДРЕСА_1районної державної адміністрації на користь ОСОБА_524363,92 грн доплати до заробітної плати (ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”).
В іншій частині позовних вимог відмовити за безпідставністю.
Згідно ст. 254 КАС України, постанова, якщо інше не встановлено КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова Житомирського окружного адміністративного суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження подається через Житомирський окружний адміністративний суд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий суддя: О.В. Капинос