ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
Іменем України
РІШЕННЯ
"14" травня 2009 р. | справа № 5020-7/029-9/207-7/195 |
За позовом Державного підприємства Севастопольський морський рибний порт, м. Севастополь,
до відповідача –Севастопольського міського територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Севастополь,
про визнання недійсним рішення,
Суддя С. М. Альошина
П Р Е Д С Т А В Н И К И:
07.05.2009 р.
14.05.2009 р.
Від позивача – Анікеєва І.А. –провідний юрисконсульт юридичного сектору порту, довіреність № 01/803 від 03.03.2009 р. (к/копія довіреності у справі)
Від відповідача –Дорофєєв Д.А. - представник по довіреності № 9/30 від 11.01.2008 р. (к/копії довіреності у справі)
Суть спору:
Державне підприємство Севастопольський морський рибний порт, м. Севастополь, звернулось до господарського суду міста Севастополя із позовом до Севастопольського міського територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Севастополь, про визнання недійсним рішення Адміністративної колегії Севастопольського міського територіального відділення Антимонопольного комітету України від 05.09.2008 р. № 27/34-08-РШ про порушення позивачем законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу у сумі 15 000,00 грн.
Ухвалою господарського суду міста Севастополя від 04.11.2008 р. було порушено провадження у справі № 5020-7/029 і позовну заяву прийнято до розгляду.
10.12.2008 р., до продовження розгляду справи у судовому засіданні, позивач передав через канцелярію господарського суду міста Севастополя заяву № 14/4428 від 09.12.2008 р. про уточнення позовної заяви, в якому Державне підприємство Севастопольський морський рибний порт, м. Севастополь, додатково обґрунтувало підстави позову.
У судовому засіданні, яке відбулось 03.03.2009 р., було оголошено перерву до 24.03.2009 р. до 16 години 00 хвилин.
Однак, у зв’язку з відпусткою судді Альошиної С.М., розпорядженням голови господарського суду міста Севастополя № 44 від 16.03.2009 р. справу було передано до провадження судді Рибіної С.А., з присвоєнням справі № 5020-7/029-9/207.
Ухвалою господарського суду міста Севастополя від 21.04.2009 р. розгляд справи був відкладений на 07.05.2009 р. о 15 годині 00 хвилин.
Проте, розпорядженням голови господарського суду міста Севастополя № 57 від 24.04.2009 р. справу було передано до провадження судді Альошиної С.М., з присвоєнням справі № 5020-7/029-9/207-7/195.
07.05.2009 р., до розгляду справи у засіданні суду, позивач передав через канцелярію господарського суду міста Севастополя додаткове пояснення № 14/1733 від 07.05.2009 р., в якому вказав на те, що в оскаржуваному рішенні Адміністративної колегії Севастопольського міського територіального відділення Антимонопольного комітету України від 05.09.2008 р. № 27/34-08-РШ про порушення позивачем законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу міститься посилання на необхідність усунення порушення, проте, не вказано на те, яким чином та в які строки таке порушення має бути усунене.
Представник позивача у судовому засіданні, яке відбулось 07.05.2009 р., позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.
Представник відповідача у цьому ж засіданні суду з позовними вимогами не погодився, зокрема, з мотивів, викладених у відзиві № 9/1141 від 13.11.2008 р. на позовну заяву, залученому до матеріалів справи, і просив у позові відмовити.
Також, представник відповідача заявив усне клопотання про оголошення перерви у судовому засіданні, у зв’язку з наміром відповідача надати суду заперечення на вищевказане додаткове пояснення позивача № 14/1733 від 07.05.2009 р.
За результатами судового засідання, судом було задоволено усне клопотання представника відповідача та оголошено перерву у засіданні суду до 14.05.2009 р. до 09 години 30 хвилин.
08.05.2009 р., до продовження розгляду справи у засіданні суду, відповідач передав через канцелярію господарського суду міста Севастополя пояснення № 9/486 від 08.05.2009 р. у даній справі, в якому обґрунтував свої заперечення проти додаткового пояснення позивача № 14/1733 від 07.05.2009 р.
Після перерви розгляд справи був продовжений за участю тих самих представників сторін.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.
Представник відповідача у засіданні суду з позовними вимогами не погодився, зокрема, з мотивів, викладених у відзиві № 9/1141 від 13.11.2008 р. на позовну заяву, залученому до матеріалів справи, та вищевказаному поясненні № 9/486 від 08.05.2009 р. у даній справі, і просив у задоволенні позову відмовити.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд
В С Т А Н О В И В :
Як вбачається з матеріалів справи, у період з 19.05.2008 р. по 25.06.2008 р. Севастопольським міським територіальним відділенням Антимонопольного комітету України, м. Севастополь, було проведено перевірку дотримання Державним підприємством Севастопольський морський рибний порт, м. Севастополь, законодавства про захист економічної конкуренції.
У ході перевірки було встановлено ознаки порушення Державним підприємством Севастопольський морський рибний порт, м. Севастополь, п. 1 ч. 2 ст. 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції»№ 2210-ІІІ від 11.01.2001 р., а саме: починаючи з 2003 року Державним підприємством Севастопольський морський рибний порт, м. Севастополь, надавались послуги з перевалки рибопродукції, пов’язані з обробленням експортних та імпортних вантажів не за тарифами, встановленими Збірником тарифів на комплект робіт, пов’язаних з обробленням вантажів у портах України, затвердженим наказом Міністерства транспорту України № 392 від 31.10.1995 р. (у редакції наказу Міністерства транспорту України № 188 від 12.03.2003 р.), а за власними тарифами, затвердженими начальником Державного підприємства Севастопольський морський рибний порт, м. Севастополь.
За результатами цієї перевірки був складений відповідний акт № 11 від 01.07.2008 р.
На підставі цього акту та інших зібраних Севастопольським міським територіальним відділенням Антимонопольного комітету України доказів щодо вчинення Державним підприємством Севастопольський морський рибний порт, м. Севастополь, вищевказаного порушення, Адміністративною колегією Севастопольського міського територіального відділення Антимонопольного комітету України, було прийнято рішення № 27/34-08-РШ від 05.09.2008 р. у справі № 27/28-08 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції і про накладення штрафу, в якому визнано, що Державним підприємством Севастопольський морський рибний порт, м. Севастополь, вчинено порушення, передбачене пунктом 2 ст. 50, п. 1 ч. 2 ст. 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції»у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку у вигляді встановлення таких цін чи інших умов придбання або реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку.
Також, цим рішенням на позивача був накладений штраф у розмірі 15 000,00 грн.
Позовні вимоги Державного підприємства Севастопольський морський рибний порт, м. Севастополь, задоволенню не підлягають з наступних підстав.
Згідно з п. 1 Збірника тарифів на комплект робіт, пов’язаних з обробленням вантажів у портах України, затвердженим наказом Міністерства транспорту України № 392 від 31.10.1995 р. (у редакції наказу Міністерства транспорту України № 188 від 12.03.2003 р.), наведені в Збірнику тарифи встановлені на комплекс робіт (послуг), пов'язаних з обробленням зовнішньоторговельних (експортних, імпортних) і транзитних вантажів у морських портах (причалах) Чорноморсько-Азовського басейну, р. Дунай і річкових портах (причалах) басейнів річок Дніпра та Південного Бугу. Тарифні ставки Збірника та порядок їх обчислення застосовуються всіма суб'єктами підприємницької діяльності, які надають послуги, передбачені цим Збірником, у морських портах, на причалах суднобудівних і судноремонтних заводів, інших портах, причалах (пристанях), незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності (далі - Порти).
Проте, як вбачається з матеріалів справи, Державним підприємством Севастопольський морський рибний порт, м. Севастополь, застосовувались тарифи, які перевищували тарифи, встановлені вищезазначеним Збірником, що підтверджено як у рішенні Адміністративної колегії Севастопольського міського територіального відділення Антимонопольного комітету України № 27/34-08-РШ від 05.09.2008 р. у справі № 27/28-08 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції і про накладення штрафу, так, зокрема, і у поясненні, наданому Товариством з обмеженою відповідальністю «Інтреррибфлот-сервіс», м. Севастополь, компетентний представник якого викликався у судове засідання у ході розгляду справи ухвалою господарського суду міста Севастополя від 11.12.2008 р., на підставі ст. 30 ГПК України, для дачі усних та письмових пояснень щодо предмету спору у даній справі.
Частиною 2 ст. 5 Закону України «Про природні монополії»№ 1682-ІІІ від 20.04.2000 р. передбачено, що перелік суб'єктів природних монополій складається та ведеться Антимонопольним комітетом України відповідно до його повноважень.
Як вбачається з рішення Адміністративної колегії Севастопольського міського територіального відділення Антимонопольного комітету України № 27/34-08-РШ від 05.09.2008 р. у справі № 27/28-08 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції і про накладення штрафу, відповідно до Переліку суб’єктів природних монополій м. Севастополя, затвердженого розпорядженням голови Севастопольського міського територіального відділення Антимонопольного комітету України від 29.04.2005 р. № 27/06-05, Державне підприємство Севастопольський морський рибний порт, м. Севастополь, є суб’єктом господарювання, який займає монопольне становище на ринку надання спеціалізованих послуг портів у відповідних територіальних межах міста Севастополя.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» № 2210-ІІІ від 11.01.2001 р. зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку, зокрема, визнається: встановлення таких цін чи інших умов придбання або реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку.
Вищевикладене свідчить про те, що встановлення начальником Державного підприємства Севастопольський морський рибний порт, м. Севастополь, тарифів, які перевищують тарифи на аналогічні послуги, вказані у Збірнику тарифів на комплект робіт, пов’язаних з обробленням вантажів у портах України, затвердженим наказом Міністерства транспорту України № 392 від 31.10.1995 р. (у редакції наказу Міністерства транспорту України № 188 від 12.03.2003 р.), було б неможливим за умови існування значної конкуренції на ринку таких послуг, у зв’язку з чим є порушенням п. 1 ч. 2 ст. 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції»№ 2210-ІІІ від 11.01.2001 р.
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 50 Закону України № 2210-ІІІ від 11.01.2001 р. порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції, є: зловживання монопольним (домінуючим) становищем.
Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Частиною 1 ст. 59 Закону України «Про захист економічної конкуренції»№ 2210-ІІІ від 11.01.2001 р. передбачено, що підставами для зміни, скасування чи визнання недійсними рішень органів Антимонопольного комітету України є:
неповне з'ясування обставин, які мають значення для справи;
недоведення обставин, які мають значення для справи і які визнано встановленими;
невідповідність висновків, викладених у рішенні, обставинам справи;
порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
З урахуванням викладеного висновки, викладені Адміністративною колегією Севастопольського міського територіального відділення Антимонопольного комітету України у рішенні № 27/34-08-РШ від 05.09.2008 р. у справі № 27/28-08 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції і про накладення штрафу є обґрунтованими та такими, що відповідають фактичним обставинам даної справи і вимогам чинного законодавства України, у зв’язку з чим підстави для визнання його недійсним у суду відсутні.
Доводи позивача щодо того, що в оскаржуваному рішенні Адміністративної колегії Севастопольського міського територіального відділення Антимонопольного комітету України від 05.09.2008 р. № 27/34-08-РШ про порушення позивачем законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу міститься посилання на необхідність усунення порушення, проте, не вказано на те, яким чином та в які строки таке порушення має бути усунене, що, на думку позивача, є порушенням вимог п. 33 Правил розгляду справ про порушення антимонопольного законодавства України, судом до уваги не приймаються, оскільки не є підставою для визнання такого рішення недійсним, передбаченою ч. 1 ст. 59 Закону України «Про захист економічної конкуренції» № 2210-ІІІ від 11.01.2001 р.
До того ж згідно з п. 49 вказаних Правил розгляду справ про порушення антимонопольного законодавства України, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19.04.1994 р. № 5 (в редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29.06.1998 р. № 169-р), порушення органом чи посадовою особою, які розглядають справу, цих Правил може бути підставою для визнання недійсним рішення у справі тільки за умови, якщо таке порушення призвело до прийняття неправильного рішення внаслідок істотної неповноти зібраних доказів.
За таких обставин у позові повинно бути відмовлено.
За згодою представників сторін, згідно зі ст. 85 ГПК України, у засіданні суду були оголошені вступна та резолютивна частини рішення.
Рішення оформлене у відповідності до ст. 84 ГПК України і підписане 19.05.2009 року.
Керуючись ст. ст. 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд –
ВИРІШИВ:
У позові відмовити.
Суддя С. М. Альошина
РОЗСИЛКА:
1. Державному підприємству Севастопольський морський рибний порт – 99014, м. Севастополь, вул. Рибаків, 5;
2. Севастопольському міському територіальному відділенню Антимонопольного комітету України –99011, м. Севастополь, вул. Леніна, 48.